新華每日電訊：油品升級(jí)不應(yīng)由消費(fèi)者埋單

國(guó)家發(fā)改委日前宣布,為落實(shí)大氣污染防治行動(dòng),已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》,決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。成品油加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則制定,其中,煉廠承擔(dān)20%到30%的成本,其余成本則由汽車(chē)使用者承擔(dān)。(9月24日《新京報(bào)》)

表面上看,汽、柴油的品質(zhì)升級(jí)了,價(jià)格理應(yīng)上漲;消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,理應(yīng)為此多掏錢(qián)——這一切似乎都符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。但問(wèn)題在于,我國(guó)的成品油一直“質(zhì)劣價(jià)高”,品質(zhì)與價(jià)格嚴(yán)重不相稱,這在某種程度上相當(dāng)于“以次充好”,消費(fèi)者的利益長(zhǎng)期受到損害。而油品升級(jí),只是將汽、柴油的品質(zhì)提高到與其價(jià)格相稱的水平,只是不再“以次充好”。如此,憑什么要同時(shí)提高油價(jià)?油品升級(jí)的成本憑什么由消費(fèi)者埋單呢?

我國(guó)的成品油質(zhì)量低劣,人們將之形容為汽車(chē)吃“粗糧”。汽車(chē)吃“粗糧”,不僅對(duì)車(chē)輛造成了較大損傷,損害車(chē)主的利益,而且導(dǎo)致汽車(chē)尾氣排放量增加,增加了環(huán)境污染。顯然,石油巨頭長(zhǎng)期出售劣質(zhì)成品油,對(duì)汽車(chē)尾氣造成的環(huán)境污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此,提高成品油品質(zhì)以減少環(huán)境污染,是石油巨頭應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,而油品升級(jí)成本由消費(fèi)者埋單,相當(dāng)于石油巨頭將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,這樣做既不合理也不公平。

“誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單”,這個(gè)原則當(dāng)然應(yīng)該堅(jiān)持,汽車(chē)上路行駛,增加了環(huán)境污染,車(chē)主理應(yīng)為此支付一定的費(fèi)用。但問(wèn)題是,目前車(chē)主已經(jīng)為汽車(chē)污染埋了單,而且埋了兩次單、繳了兩種稅。其一,2008年底開(kāi)始征收燃油稅,從量計(jì)征,燃油稅就包含在油價(jià)中,之所以征收燃油稅并將之包含在油價(jià)中,就是為了體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單”的原則,讓多開(kāi)車(chē)、多用油者多繳稅,以促進(jìn)“節(jié)能減排”。其二,從2012年1月1日開(kāi)始,新的車(chē)船稅法正式實(shí)施,車(chē)船稅按排氣量計(jì)征,排量越大繳納的車(chē)船稅越高,這同樣是為了促進(jìn)“節(jié)能減排”,讓多污染環(huán)境者多埋單。

“誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單”,多污染、多埋單,這些都沒(méi)有問(wèn)題,但是,總不能讓車(chē)主無(wú)休無(wú)止地為汽車(chē)污染埋單。車(chē)主已經(jīng)為汽車(chē)污染繳納了燃油稅、車(chē)船稅,國(guó)家已經(jīng)基于同一緣由和名義向車(chē)主征收了兩種稅,這還不夠嗎?憑什么還要將本應(yīng)由石油巨頭承擔(dān)的油品升級(jí)成本再次轉(zhuǎn)嫁給車(chē)主?如前所述,劣質(zhì)成品油造成更大的環(huán)境污染,石油巨頭同樣是污染者,難道不該為此埋單嗎?

退一步講,即使要求消費(fèi)者承擔(dān)油品升級(jí)的一部分成本,所承擔(dān)的比例也不應(yīng)高達(dá)到70%至80%。石油巨頭通過(guò)壟斷賺得盆滿缽滿,他們是石油產(chǎn)業(yè)的最大受益者,理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。

另外,我國(guó)的成品油稅收畸高,各種稅收相加高達(dá)成品油價(jià)格的30%以上,而美國(guó)成品油稅收只占油價(jià)的13%左右,這是中國(guó)油價(jià)高于美國(guó)的最主要原因。防治大氣污染、保護(hù)環(huán)境,不僅是車(chē)主的責(zé)任,而且是國(guó)家的責(zé)任、政府的責(zé)任,油品升級(jí),政府理應(yīng)適當(dāng)降低成品油稅收以避免油價(jià)大漲。成品油價(jià)是一種基礎(chǔ)性物價(jià),油價(jià)上漲不僅影響車(chē)主的利益,而且影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,對(duì)此必須有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。