建議明確航班延誤賠償 建立第三方平臺

許多旅客都遭遇過航班延誤，對延誤后的服務也多有不滿。5個月以前，即5月26日，中國民航局公布一個《航班正常管理規(guī)定》，這是一個征求意見稿，就航班延誤時的主體責任和權益保障做出初步規(guī)范，并向社會公開征求意見。《規(guī)定》將于10月30日開始執(zhí)行。

而就在離規(guī)定開始執(zhí)行時間還有一周左右的時間，中消協(xié)發(fā)布消息，建議延誤航班達到一定時間，應區(qū)別具體情況在《規(guī)定》中做出最低補償規(guī)定。同時建議建立第三方信息發(fā)布平臺，保證消費者的知情權和索賠權。

關于航班延誤之后的補償問題，2004年7月1日原來的中國民用航空總局公布了《航班延誤經(jīng)濟補償指導意見》，根據(jù)這份意見，如果是因為航空公司自身造成的長時間延誤，旅客可以得到航空公司相應的經(jīng)濟補償。航空公司因自身原因造成的航班延誤標準分為兩個，一個是延誤4小時以上、8小時以內(nèi)，另一個是延誤超過8小時以上。對于這兩種情況，航空公司要對旅客進行經(jīng)濟補償。補償方式可以通過現(xiàn)金、購票優(yōu)惠券和返里程等方式予以兌現(xiàn)。2010年中航協(xié)向航空公司下發(fā)《航空運輸服務質(zhì)量不正常航班承運人服務和補償規(guī)范試行》，該規(guī)范明確：飛機延誤4到8小時含8小時，航空公司還需向旅客提供價值300元的購票折扣、里程或者是其他方式的等值補償，或是人民幣(6.1165, -0.0005, -0.01%)200元。延誤8小時以上則要向旅客提供價值450元的購票折扣、里程或其他方式的等值補償，或者是人民幣300元。今年5月，民航局公布的《航班正常管理規(guī)定征求意見稿》并沒有將具體如何賠償和賠償?shù)木唧w標準寫入意見稿，將經(jīng)濟補償標準的制定權限交給了航空公司。意見稿指出：承運人應制定并對社會公布航班延誤經(jīng)濟補償方案，方案中應明確是否補償、補償范圍、條件和標準等。中國航協(xié)有關負責人認為，經(jīng)濟補償不再一刀切，而是交給企業(yè)自主決定，延誤補償將成為航企爭取旅客的一種手段。而中消協(xié)建議應該將該內(nèi)容寫入意見稿。

負責人：應明確航班延誤造成消費者損失的要賠償損失，延誤達到一定時間，沒有損失的，應當借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合不同的航程距離、不同的延誤時間做出最低補償規(guī)定。

目前在國內(nèi)，由于缺乏比較明確的操作性的規(guī)范，航班延誤陷入了大鬧大賠，小鬧小賠，不鬧不賠的怪圈。

2014年10月23日，乘坐首都航空公司JD5663次航班從呼和浩特白塔國際機場飛往滿洲里，由于機械故障，被延誤超過了24個小時。當乘客要求索賠時，得到的答復是，這趟航班取消后，已經(jīng)給乘客提供了住宿和餐飲的服務，不存在其他索賠了。2013年7月2日，由上海飛往武漢的MU2516次航班飛機晚點5個小時，14名武漢旅客拒下飛機，經(jīng)過1小時的僵持，最終這14名旅客每人獲得每人600元的補償。2007年7月18日，由于凌晨驟降的雷雨，造成北京首都機場滯留了大量旅客。CA422次航班延誤了5個小時，抵達目的地后，將近一半的乘客趕時間先走了，但是有20余名旅客拒下飛機，最終每人獲得了200元人民幣。

航空法專家中國民航管理干部學院副教授刁偉民說，關于旅客賠償可以借鑒歐盟頒布的《關于航班拒載、取消或延誤時旅客補償?shù)囊话阋?guī)定》。

刁偉民：在法律文件里面他有一個很突出的做法，就是將航班延誤的時間、里程等這些因素結(jié)合起來考慮，出臺制定了一個具體的賠償?shù)臉藴?，顯然具有比較強的操作性。旅客在面對延誤出現(xiàn)的時候往往是以平靜的心態(tài)來對待的，因為他們對于航班延誤出現(xiàn)以后的補償?shù)臉藴适敲鞔_的，對于后面的處理的期望值也是確定的。

刁偉民說，關于航班的法律文件的制定是一個復雜的過程。

刁偉民：另外關于航班延誤的法律文件，它既要與國際接軌，又要符合我們中國國內(nèi)的國情，同時又要有效的維護航空公司和消費者雙方的合法權益，其實這是一個非常復雜的立法工程，也是一個逐步完善的過程，不是一蹴而就的。