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食品安全攻堅戰(zhàn):堡壘最易從內(nèi)部攻破

2014年07月25日 08:07????信息來源:http://www.sczl315.com/xfgd/xfpl/2014/0724/106186.html

福喜食品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的安全堡壘,到底是怎么被攻破的?

違法風(fēng)險低于所得收益,企業(yè)鋌而走險

對于記者要求采訪的電話、短信,麥當(dāng)勞中國公司公關(guān)總監(jiān)許小姐一直沒有回復(fù)。所有媒體拿到的都是同一個口徑:“麥當(dāng)勞一直致力于為消費者提供高品質(zhì)與安全的食品……現(xiàn)有新聞報道顯示,所稱的不當(dāng)行為系向麥當(dāng)勞故意隱瞞。”

據(jù)查,上海福喜公司的產(chǎn)品被銷往近150家企業(yè),包括麥當(dāng)勞、肯德基、星巴克、德克士、宜家等,覆蓋20多個省市。事件發(fā)生后,所有下游企業(yè)都在第一時間努力澄清與福喜公司的干系。麥當(dāng)勞、肯德基都強調(diào),對供應(yīng)商的管理都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序,包括定期的檢查和第三方審查。

過去三年內(nèi),上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門對福喜公司共做過7次檢查,為什么都沒發(fā)現(xiàn)問題?答案是:生產(chǎn)過程中刻意違法的行為不容易被發(fā)現(xiàn)。

福喜公司使用過期肉問題被揭露,緣于該公司內(nèi)部人員的舉報和上海一媒體記者歷時兩個多月的臥底調(diào)查。非正常拍攝的視頻里,除了過期變質(zhì)肉被再加工、掉在地上的臟肉被隨手撿起扔進生產(chǎn)線、雞肉產(chǎn)品的保質(zhì)期被隨意篡改等觸目驚心的情節(jié),還有麥當(dāng)勞、肯德基方面檢查時福喜公司通知車間,裝次品的藍色袋子被轉(zhuǎn)移、藏匿的記錄。因為深知,“被發(fā)現(xiàn)就不會給訂單了”。

福喜的違法行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中。那些過期、變質(zhì)原料,加上濃重的調(diào)味,經(jīng)過200度高溫的油炸,在成品檢測中很難被發(fā)現(xiàn)。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟法系副主任吳景明在人民網(wǎng)強國論壇接受訪談時說,食品安全法明確規(guī)定,食品加工企業(yè)不得使用過期的原材料。福喜明知故犯,是直接故意的違法行為,連擦邊球都算不上。

從葛蘭素史克到福喜,為什么不少外企在外遵紀(jì)守法,到了中國卻變了味?“不能將外資違法歸于入鄉(xiāng)隨俗、道德環(huán)境因素,最關(guān)鍵的因素還是我們的法律環(huán)境和違法成本問題。一旦違法成本遠高于其違法獲得的利潤,企業(yè)就不會鋌而走險。”律師郝俊波說。

“有些外資公司為了利潤最大化,甚至默認(rèn)或者變相鼓勵中國公司這樣干。”上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授張新安認(rèn)為,企業(yè)行為多數(shù)都是經(jīng)過深思熟慮盤算成本收益之后的結(jié)果,而我們目前的監(jiān)管體系尚不完善,且懲罰力度較弱,使得企業(yè)為這些違法行為所承擔(dān)的風(fēng)險,遠遠低于它們因此而取得的高額收益。

《食品安全法》眼下正在修訂,據(jù)稱將是“史上最嚴(yán)”,其對違法企業(yè)的處罰規(guī)定,是貨值的五倍以上、十倍以下。這樣的懲罰是否足夠高?在閻祖強看來,中國地域廣闊、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大,立法懲戒較謹(jǐn)慎,對于某一個地區(qū),也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”。郝俊波也表示,對食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤,缺乏靈活性,懲罰力度和其違法嚴(yán)重程度不一定成正比。

高額獎金鼓勵員工舉報,“堡壘最易從內(nèi)部攻破”

在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授蘇勇看來,福喜制度化、常規(guī)化違法生產(chǎn),相關(guān)部門和社會的監(jiān)管不力要負(fù)一定責(zé)任,“很多政府部門對不良企業(yè)監(jiān)管不夠,即使查出來也是輕打兩下。一頭是現(xiàn)實的利潤,另一頭是看不見的社會責(zé)任、經(jīng)營倫理,沒有良好道德感的企業(yè)家多半難以把握。要讓所有企業(yè)經(jīng)營者看到,一旦犯錯要付出極高成本,才能產(chǎn)生警示作用”。

在閻祖強看來,管好食品安全,要靠道德約束、法律制約,加上科學(xué)的監(jiān)管手段。

在新一輪機構(gòu)改革中,食品藥品監(jiān)管部門的在編人員,70%都放在了基層。上海已從嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)著手,要求企業(yè)安裝電子眼并對監(jiān)管部門開放,以便實現(xiàn)對生產(chǎn)行為的全時段、全過程監(jiān)控。此外,一個基于平板電腦的食藥監(jiān)人員規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)也已開發(fā)成功,即將推廣。

郝俊波律師認(rèn)為,在企業(yè)監(jiān)管方面,除了懲罰,美國更重視獎勵制度,比如以高額獎金鼓勵員工舉報,一旦查實企業(yè)存在行賄、違法生產(chǎn)等行為,其重處的罰金中,會有20%至30%獎勵給舉報人。“堡壘最易從內(nèi)部攻破。”他說。