食品安全攻堅戰(zhàn)：堡壘最易從內(nèi)部攻破

福喜食品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的安全堡壘，到底是怎么被攻破的?

違法風(fēng)險低于所得收益，企業(yè)鋌而走險

對于記者要求采訪的電話、短信，麥當(dāng)勞中國公司公關(guān)總監(jiān)許小姐一直沒有回復(fù)。所有媒體拿到的都是同一個口徑：“麥當(dāng)勞一直致力于為消費者提供高品質(zhì)與安全的食品……現(xiàn)有新聞報道顯示，所稱的不當(dāng)行為系向麥當(dāng)勞故意隱瞞。”

據(jù)查，上海福喜公司的產(chǎn)品被銷往近150家企業(yè)，包括麥當(dāng)勞、肯德基、星巴克、德克士、宜家等，覆蓋20多個省市。事件發(fā)生后，所有下游企業(yè)都在第一時間努力澄清與福喜公司的干系。麥當(dāng)勞、肯德基都強調(diào)，對供應(yīng)商的管理都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括定期的檢查和第三方審查。

過去三年內(nèi)，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門對福喜公司共做過7次檢查，為什么都沒發(fā)現(xiàn)問題?答案是：生產(chǎn)過程中刻意違法的行為不容易被發(fā)現(xiàn)。

福喜公司使用過期肉問題被揭露，緣于該公司內(nèi)部人員的舉報和上海一媒體記者歷時兩個多月的臥底調(diào)查。非正常拍攝的視頻里，除了過期變質(zhì)肉被再加工、掉在地上的臟肉被隨手撿起扔進生產(chǎn)線、雞肉產(chǎn)品的保質(zhì)期被隨意篡改等觸目驚心的情節(jié)，還有麥當(dāng)勞、肯德基方面檢查時福喜公司通知車間，裝次品的藍色袋子被轉(zhuǎn)移、藏匿的記錄。因為深知，“被發(fā)現(xiàn)就不會給訂單了”。

福喜的違法行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中。那些過期、變質(zhì)原料，加上濃重的調(diào)味，經(jīng)過200度高溫的油炸，在成品檢測中很難被發(fā)現(xiàn)。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟法系副主任吳景明在人民網(wǎng)強國論壇接受訪談時說，食品安全法明確規(guī)定，食品加工企業(yè)不得使用過期的原材料。福喜明知故犯，是直接故意的違法行為，連擦邊球都算不上。

從葛蘭素史克到福喜，為什么不少外企在外遵紀(jì)守法，到了中國卻變了味?“不能將外資違法歸于入鄉(xiāng)隨俗、道德環(huán)境因素，最關(guān)鍵的因素還是我們的法律環(huán)境和違法成本問題。一旦違法成本遠高于其違法獲得的利潤，企業(yè)就不會鋌而走險。”律師郝俊波說。

“有些外資公司為了利潤最大化，甚至默認(rèn)或者變相鼓勵中國公司這樣干。”上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授張新安認(rèn)為，企業(yè)行為多數(shù)都是經(jīng)過深思熟慮盤算成本收益之后的結(jié)果，而我們目前的監(jiān)管體系尚不完善，且懲罰力度較弱，使得企業(yè)為這些違法行為所承擔(dān)的風(fēng)險，遠遠低于它們因此而取得的高額收益。

《食品安全法》眼下正在修訂，據(jù)稱將是“史上最嚴(yán)”，其對違法企業(yè)的處罰規(guī)定，是貨值的五倍以上、十倍以下。這樣的懲罰是否足夠高?在閻祖強看來，中國地域廣闊、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，立法懲戒較謹(jǐn)慎，對于某一個地區(qū)，也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”。郝俊波也表示，對食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤，缺乏靈活性，懲罰力度和其違法嚴(yán)重程度不一定成正比。

高額獎金鼓勵員工舉報，“堡壘最易從內(nèi)部攻破”

在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授蘇勇看來，福喜制度化、常規(guī)化違法生產(chǎn)，相關(guān)部門和社會的監(jiān)管不力要負(fù)一定責(zé)任，“很多政府部門對不良企業(yè)監(jiān)管不夠，即使查出來也是輕打兩下。一頭是現(xiàn)實的利潤，另一頭是看不見的社會責(zé)任、經(jīng)營倫理，沒有良好道德感的企業(yè)家多半難以把握。要讓所有企業(yè)經(jīng)營者看到，一旦犯錯要付出極高成本，才能產(chǎn)生警示作用”。

在閻祖強看來，管好食品安全，要靠道德約束、法律制約，加上科學(xué)的監(jiān)管手段。

在新一輪機構(gòu)改革中，食品藥品監(jiān)管部門的在編人員，70%都放在了基層。上海已從嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)著手，要求企業(yè)安裝電子眼并對監(jiān)管部門開放，以便實現(xiàn)對生產(chǎn)行為的全時段、全過程監(jiān)控。此外，一個基于平板電腦的食藥監(jiān)人員規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)也已開發(fā)成功，即將推廣。

郝俊波律師認(rèn)為，在企業(yè)監(jiān)管方面，除了懲罰，美國更重視獎勵制度，比如以高額獎金鼓勵員工舉報，一旦查實企業(yè)存在行賄、違法生產(chǎn)等行為，其重處的罰金中，會有20%至30%獎勵給舉報人。“堡壘最易從內(nèi)部攻破。”他說。