信息公示讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)

8月23日國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)。作為工商登記制度改革的重要一環(huán)，將于10月1日開(kāi)始實(shí)施的《條例》不僅將徹底改變市場(chǎng)監(jiān)管方式，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。尤其是消費(fèi)者的知情權(quán)，將隨著《條例》的實(shí)施，得到更充分的保障。

保障消費(fèi)者知情權(quán)

《條例》規(guī)定的是工商、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體所承擔(dān)的信息公示義務(wù)，是行政部門對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管方式的改革。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論事務(wù)部主任陳劍告訴記者：“表面上看《條例》和消費(fèi)者權(quán)益沒(méi)多大關(guān)系，但實(shí)際上它對(duì)消費(fèi)者的基本權(quán)利，如知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有很大作用?？梢哉f(shuō)，它從側(cè)面完善了對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保障。其中最核心也最關(guān)鍵的是，通過(guò)政府部門和企業(yè)自身對(duì)企業(yè)信息的公示，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。”

中銀律師事務(wù)所律師葛友山表示，公示制度將企業(yè)營(yíng)業(yè)狀態(tài)登記在案，公告于社會(huì)，使公眾獲悉企業(yè)的營(yíng)業(yè)內(nèi)容，消費(fèi)者在購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品時(shí)，有所取舍和注意。消費(fèi)者只要能及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集與分析公司的資本信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況及其他信用信息，即使公司的注冊(cè)資本微薄，股東認(rèn)繳的股權(quán)資本亦未繳納完畢，睿智的消費(fèi)者也能選擇到誠(chéng)信商家，淘汰失信公司。同時(shí)會(huì)降低消費(fèi)者信息搜索與加工成本，增強(qiáng)獲取與分析公司信用信息的能力。消費(fèi)者可以借助公示信息理性交易，提高自我保護(hù)意識(shí)，避免權(quán)益受損。企業(yè)信息公示制度強(qiáng)化了企業(yè)的信息披露義務(wù)，尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權(quán)，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效手段。

中國(guó)政法大學(xué)趙旭東教授認(rèn)為，《條例》跟以前企業(yè)登記的公告有一個(gè)很大的不同，就是公示的內(nèi)容增加了行政管理方面關(guān)于企業(yè)的重大信息，如行政許可和行政處罰方面的信息，這對(duì)于判斷企業(yè)的信用及商業(yè)誠(chéng)信是至關(guān)重要的因素。

“黑名單”提示風(fēng)險(xiǎn)

《條例》除了規(guī)定政府部門和企業(yè)需要向社會(huì)公示的企業(yè)信息外，另一個(gè)重要措施就是建立了經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，也即是所謂的“黑名單”制度。

專家們認(rèn)為，這兩個(gè)制度也是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的重要舉措，而且起的是重點(diǎn)提示的作用。根據(jù)《條例》的規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的，和企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依照規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門移出經(jīng)營(yíng)異常名錄;滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

趙旭東認(rèn)為，通過(guò)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面可以對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)。實(shí)行公示信息抽查結(jié)果公示，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會(huì)判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)進(jìn)行交易。

陳劍表示，不論是按照《條例》規(guī)定的企業(yè)公示信息還是企業(yè)年報(bào)，都是企業(yè)自主進(jìn)行公示。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，再加上政府部門對(duì)企業(yè)的信息公示，三者都是行政部門的強(qiáng)制行為，它起的其實(shí)是向社會(huì)重點(diǎn)提示的作用，企業(yè)如果受到行政處罰或者信息公示弄虛作假，則政府有義務(wù)讓大眾知曉，這也是保障消費(fèi)者知情權(quán)的一種方式。

投訴信息應(yīng)入平臺(tái)

盡管《條例》在很多地方保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，但是陳劍認(rèn)為，企業(yè)信息公示機(jī)制還需要有一些配套措施與改進(jìn)，方能更好地適應(yīng)消費(fèi)者的知情需求。“首先是其他行政部門的平臺(tái)對(duì)接和信息提供問(wèn)題。雖然企業(yè)信息公示制度直接涉及的行政機(jī)關(guān)是工商機(jī)關(guān)，但其實(shí)與之相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)很多?！稐l例》第七條規(guī)定，工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息;行政處罰信息;其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。”陳劍表示：“根據(jù)《條例》規(guī)定，其他政府部門可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過(guò)其他系統(tǒng)公示前款規(guī)定的企業(yè)信息。但如果在不同系統(tǒng)上公示，消費(fèi)者還得去不同的系統(tǒng)上查詢，顯然不太方便。所以，最好能在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上統(tǒng)一公示。這就需要做好系統(tǒng)之間的對(duì)接。”

陳劍還建議，《條例》雖然規(guī)定了政府部門對(duì)企業(yè)的處罰要公示，但如果能將消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的投訴、評(píng)價(jià)，也通過(guò)某種形式反映在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，會(huì)更有利于消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)施與保障。“就像一些電商，消費(fèi)者可以發(fā)表對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、使用感受，其他消費(fèi)者可以直接在網(wǎng)頁(yè)上看到。”陳劍說(shuō)：“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可以考慮加入這種功能，可以委托第三方機(jī)構(gòu)如消費(fèi)者組織，將消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)，投訴情況，以及企業(yè)處理消費(fèi)者投訴的情況，上傳到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，讓其他消費(fèi)者可以看到。”