旅游市場(chǎng)治亂需找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

國(guó)務(wù)院法制辦日前公布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)，向社會(huì)征求意見。送審稿明確界定旅行社業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)管強(qiáng)制購(gòu)物、另行付費(fèi)等民眾比較關(guān)心的旅游亂象，細(xì)化和調(diào)整旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，并將旅游網(wǎng)站納入監(jiān)管范疇。送審稿區(qū)別對(duì)待行業(yè)出現(xiàn)的老問題和新態(tài)勢(shì)，通過管理措施的收與放，欲破解種種行業(yè)難題，值得點(diǎn)贊。

近些年我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展很快，但與“快”相伴，產(chǎn)生了諸多問題。不得不說，《旅行社條例》是被不斷增多的問題倒逼出來的。從送審稿的一些規(guī)定就可以窺見當(dāng)下旅游市場(chǎng)的亂象：“旅行社在指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，或者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利。”

按說欺騙、毆打、限制活動(dòng)自由、恐嚇等行為任何時(shí)候都是非法行為，現(xiàn)在卻在旅行社條例里面用“不得”二字來強(qiáng)調(diào)，足可見旅游行業(yè)之亂。旅游業(yè)專家劉思敏表示，低價(jià)游和零團(tuán)費(fèi)的違規(guī)行為普遍存在，甚至一度在旅游市場(chǎng)占據(jù)1/3左右的份額。而低價(jià)游和零團(tuán)費(fèi)這種明顯違背市場(chǎng)規(guī)律的做法，背后必然隱藏著同樣違背市場(chǎng)規(guī)律甚至違法的獲利手段。事實(shí)上，強(qiáng)迫購(gòu)物、另行付費(fèi)等現(xiàn)象看似不合理，卻是某種邏輯下的必然結(jié)果。

此前有媒體報(bào)道稱，山西一知名景點(diǎn)的導(dǎo)游與假僧人聯(lián)手，里應(yīng)外合騙游客。導(dǎo)游事先把游客的姓名、年齡等基本信息告訴景區(qū)的假僧人。當(dāng)游客到達(dá)景區(qū)后“碰巧”遇見算命“高僧”，而且對(duì)自己“一算一個(gè)準(zhǔn)”。這樣，假僧人很快贏得游客的信任。之后，“高僧”便拼命忽悠游客花高價(jià)購(gòu)買各種名號(hào)的香。得手后，假僧人與導(dǎo)游進(jìn)行分賬抽成。近年來，從事這種欺騙活動(dòng)的人不斷增多，一些地方甚至出現(xiàn)“香頭”，負(fù)責(zé)全程安排香客食宿、上香事宜。

旅游騙子有了組織規(guī)模，形成“產(chǎn)業(yè)”，這既是旅游亂象的典型表現(xiàn)，也是旅游行業(yè)監(jiān)管不力的反映。違法者膽子大，是因?yàn)樗麄冎喇?dāng)前的法律法規(guī)有空子可鉆，而且這些空子沒人管。旅游業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)景區(qū)的監(jiān)管，涉及旅游、工商、宗教、公安、物價(jià)等眾多部門，看似職責(zé)明確，卻難以形成合力。比如，黑導(dǎo)游問題暴露了，旅游部門治理黑導(dǎo)游，但與之緊密相關(guān)的假僧人卻無權(quán)管理，這樣就無法根除整個(gè)利益鏈條。另外，相較于龐大的旅游市場(chǎng)、旅游企業(yè)、旅游人群而言，各地的執(zhí)法力度明顯不足。在這種情況下，臨時(shí)性的、運(yùn)動(dòng)式的聯(lián)合執(zhí)法很難對(duì)旅游違法行為形成威懾力，打擊效果有限。

顯然，旅游行業(yè)法律法規(guī)的空子出在執(zhí)行層面，而要堵住這個(gè)空子，則必須從抓法律法規(guī)落實(shí)和執(zhí)行入手。一方面，要完善旅游法和相關(guān)條例的細(xì)則，為嚴(yán)格執(zhí)法提供可操作的依據(jù);另一方面要加強(qiáng)旅游法律法規(guī)宣傳貫徹，做好旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，同時(shí)加大執(zhí)行力度、監(jiān)管力度，避免有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等情況。當(dāng)然，針對(duì)多頭管理問題，應(yīng)將分散在各相關(guān)部門的執(zhí)法力量統(tǒng)一起來，形成聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以提高監(jiān)管覆蓋面和執(zhí)法效力，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞和空白。當(dāng)前有些地方正在探索成立旅游發(fā)展委員會(huì)、設(shè)立旅游警察等新方式，以提高行業(yè)管理水平和行政執(zhí)法力度。這些有益嘗試也值得鼓勵(lì)推廣。