攝像頭監(jiān)控不能“因公損私”

公安部官方網(wǎng)站就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿擬規(guī)定，公共區(qū)域安裝攝像頭應(yīng)當(dāng)與居民住宅保持合理距離。此外，當(dāng)視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人的個體特征、機(jī)動車號牌等隱私信息采取保護(hù)性措施。

目前，伴隨著公共安全技術(shù)防控措施的完善，安裝各類公共安全攝像頭幾乎一夜之間成為流行。在攝像頭下生活，讓攝像頭監(jiān)控一切，確實可以提升公共安全系數(shù)，并從技術(shù)防護(hù)手段角度助力案件偵破、行為監(jiān)控等，進(jìn)而保護(hù)公共安全，但越來越多的攝像頭引發(fā)的個體隱私安全也同樣成為一個不容忽視的公共話題。

現(xiàn)實中，有些攝像頭雖然以公共安全監(jiān)控的名目出現(xiàn)，但卻距離公民住宅和樓房較近，有些攝像頭更是走進(jìn)了賓館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等，這些雖然讓技術(shù)監(jiān)控防范的作用和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但無形中卻讓公民隱私暴露于監(jiān)控之下，極易導(dǎo)致個人隱私安全隱患。而生活中不時發(fā)生的公民個人隱私和秘密以及商業(yè)秘密泄露的惡性事件，無不是監(jiān)控濫裝濫用的結(jié)果。

事實上，設(shè)置公共安全監(jiān)控的目的，是為了維護(hù)公共安全，也就是大安全。在公共安全方面，個體安全是要服從于前者的，但這一切都必須建立在公共權(quán)益和個體權(quán)益得到充分彰顯和保護(hù)的基礎(chǔ)上。如果“因私損公”將涉嫌觸犯法紀(jì)，但如果“因公損私”，同樣涉嫌侵犯個體隱私權(quán)。這就要求，在安裝使用公共監(jiān)控時，必須兼顧公與私的界限與平衡，尤其要彰顯法律在保護(hù)公民合法隱私權(quán)至上方面的原則和要義。

事實上，公共安全監(jiān)控在兼顧公共安全與個體安全方面并不相悖。首先，公共安全監(jiān)控知識用技術(shù)手段對公共安全進(jìn)行防范，那么其大可不必越過界限侵犯私人隱私權(quán)益。因此，公共安全完全可以在監(jiān)控公共區(qū)域方面發(fā)揮作為，同時對于個體隱私權(quán)而言，也可以在普及公共安全常識的基礎(chǔ)上，鼓勵公民通過個體防范有效補充公共安全監(jiān)控，即實現(xiàn)了監(jiān)控的范圍擴(kuò)延，又能有效預(yù)防侵犯個人隱私權(quán)。其次，對于公共安全監(jiān)控而言，其最終的作用和數(shù)據(jù)分析和證據(jù)固定，這些在科學(xué)的技術(shù)分析和監(jiān)控手段下，完全可以實現(xiàn)，而不必非得在無縫隙情況下去獲取。比如對賓館樓道、大廳、出入口安裝監(jiān)控即可得到公共防范數(shù)據(jù)掌握和證據(jù)固定效果，而不必非得把黑黝黝的探頭裝進(jìn)房間和衛(wèi)生間，大街上如果能科學(xué)有效監(jiān)控，也不必非得把監(jiān)控的觸角伸到公民住宅和樓房的隱私地帶。其三，對于公共安全監(jiān)控而言，更關(guān)鍵的不能“因公損私”還在于其對監(jiān)控信息的監(jiān)管和利用。如果公共監(jiān)控信息成為公眾信息，這對于公民才是最大的傷害和隱私曝光炸彈。因此，即便是公共監(jiān)控信息涉及了個體隱私安全，但更應(yīng)該在監(jiān)管使用處理上堅持以杜絕“因公損私”為原則。比如對公共監(jiān)控信息必須實行有條件有責(zé)任監(jiān)管，以法律法規(guī)條文的方式，對公共安全監(jiān)控信息的收集、處理、分析、使用等進(jìn)行明確的責(zé)任細(xì)化。對于隨意處置，或者泄露導(dǎo)致公民隱私權(quán)受到侵害的，必須依法追究責(zé)任，并以失職瀆職論處，這樣才能從根本上堵住公共安全監(jiān)控出現(xiàn)“因公損私”的畸形，這也應(yīng)該是此次法規(guī)修訂應(yīng)該關(guān)注的。