低速電動(dòng)車該何去何從

2017年新年伊始，低速電動(dòng)車究竟應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展?四輪低速電動(dòng)車的身份究竟能否合法?能否通過(guò)怎樣的方式讓低速電動(dòng)車成為中國(guó)新能源汽車大家庭的一員等等有關(guān)話題再次成為媒體熱議的焦點(diǎn)。雖然至今仍然沒(méi)有官方定論，但卻一直牽動(dòng)著行業(yè)和很多基層消費(fèi)者的心。

應(yīng)持開(kāi)放支持態(tài)度

近幾年來(lái)，我國(guó)一些地方低速電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但是市場(chǎng)卻魚龍混雜、良莠不齊。由于相關(guān)的行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致很多小企業(yè)盲目追求低成本，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)占領(lǐng)市場(chǎng)，讓大眾對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)生“廉價(jià)劣質(zhì)”的印象。據(jù)了解，在新的一年里，政府或?qū)⒁?guī)范這一市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。針對(duì)低速電動(dòng)車，業(yè)內(nèi)專家也是各有不同看法。

“我是主張對(duì)它持一種開(kāi)放支持的態(tài)度，因?yàn)榈退匐妱?dòng)車在三四級(jí)城市有現(xiàn)實(shí)的需求，這種車的性能能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枰恍枰厥獾幕A(chǔ)設(shè)施，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品。”2016年12月23日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰針對(duì)山東試點(diǎn)低速電動(dòng)車做了以上評(píng)價(jià)。

陳清泰舉了一個(gè)三輪農(nóng)用車發(fā)展的例子來(lái)類比現(xiàn)在的低速電動(dòng)車發(fā)展。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，最早出行機(jī)動(dòng)化是手扶拖拉機(jī)加一個(gè)拖斗，后來(lái)發(fā)展出來(lái)一種農(nóng)用車(三個(gè)輪子加一個(gè)單缸機(jī))，這種“汽車”有的只能前進(jìn)不能后退。當(dāng)時(shí)，汽車行業(yè)就主張將這種三輪農(nóng)用車斬盡殺絕，但是老百姓不同意，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)中70%的運(yùn)輸要依靠它，甚至老百姓吃糧問(wèn)題的解決都和它有關(guān)系。最后，關(guān)于農(nóng)用三輪車的爭(zhēng)議一直爭(zhēng)到了國(guó)務(wù)院，最后由國(guó)家高層拍板讓它發(fā)展，這樣三輪農(nóng)用車就發(fā)展起來(lái)了。

“但現(xiàn)在已經(jīng)看不到這種車了，因?yàn)殡S著人民消費(fèi)水平的提高這種車已經(jīng)升級(jí)了。隨著人民消費(fèi)水平的提高，產(chǎn)品技術(shù)自然就升級(jí)了。但是如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的過(guò)度，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力就上不去，那么多的打工仔進(jìn)城市就不可能，應(yīng)該說(shuō)它功不可沒(méi)。”陳清泰說(shuō)。

民生問(wèn)題不能說(shuō)砍就砍

“低速電動(dòng)車帶來(lái)了一些問(wèn)題，有關(guān)部門要強(qiáng)化管理，而不是將全部責(zé)任推到生產(chǎn)企業(yè)上。”一位行業(yè)人士表示。在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車作為電動(dòng)自行車和摩托車的升級(jí)版，填補(bǔ)了市場(chǎng)空缺，2~3萬(wàn)元的親民價(jià)格，讓一些短途出行或者買不起、用不起汽車的國(guó)人圓了機(jī)動(dòng)車出行夢(mèng)，由此得到快速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車從2012年至2015年連續(xù)4年保持高速增長(zhǎng)，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。2016年預(yù)計(jì)銷量將突破百萬(wàn)輛，成為了真正意義上的“國(guó)民電動(dòng)車”。

“低速電動(dòng)汽車在我國(guó)已形成400萬(wàn)輛的產(chǎn)銷規(guī)模，國(guó)家現(xiàn)在無(wú)論如何不能將這一行業(yè)取締，否則造成的資源浪費(fèi)誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任，而且中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落伍，也為這一行業(yè)的發(fā)展提供了必要性。”此前，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)公開(kāi)表示。一些業(yè)內(nèi)資深專家也表示，低速電動(dòng)車涉及到千萬(wàn)人口的出行問(wèn)題，也是一項(xiàng)民生問(wèn)題，不能說(shuō)砍就砍，產(chǎn)業(yè)鏈也涉及到數(shù)百萬(wàn)就業(yè)人口，不能說(shuō)限制就限制。

網(wǎng)通社社長(zhǎng)，新華社原國(guó)內(nèi)部編委李安定曾直言：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，在電池技術(shù)沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)的飛躍之前，我寧可要一輛續(xù)航能力50公里以下的小型電動(dòng)車，基本用作短途出行，兼顧經(jīng)濟(jì)性和充電的簡(jiǎn)便。”

對(duì)其發(fā)展應(yīng)做出綜合考量

也有相反觀點(diǎn)認(rèn)為，低速電動(dòng)車首先存在亂象，要解決問(wèn)題，就要打破地方保護(hù)，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)和銷售關(guān)，企業(yè)要依法取得生產(chǎn)資質(zhì)或者和有資質(zhì)的車企合作，進(jìn)行合法生產(chǎn)、合法銷售。作為交管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)于沒(méi)有牌照、非法上路的低速電動(dòng)車，堅(jiān)決予以取締。

汽車電池企業(yè)銀隆集團(tuán)董事長(zhǎng)魏銀倉(cāng)在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)被引偏了，中國(guó)的補(bǔ)貼政策讓行業(yè)不理性，投資不理性、消費(fèi)不理性、研發(fā)不理性。一些企業(yè)打著新能源的旗號(hào)，追求單一的大行駛里程、高速度，導(dǎo)致大家去生產(chǎn)一些壽命短、有危險(xiǎn)、消耗大量能源資源的電池，從而忽視老百姓在城市的90%代步上下班的短途低速乘用車需求，硬要不顧安全，不顧能源總消耗，不顧中國(guó)的國(guó)情。

“對(duì)低速電動(dòng)車黙許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都是不可取的。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)付于武在關(guān)于低速電動(dòng)車發(fā)展的課題中，曾經(jīng)態(tài)度鮮明地如此表示。

科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高提出，電動(dòng)車小型車是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，小型電動(dòng)車將是中國(guó)未來(lái)國(guó)民車，中國(guó)市場(chǎng)可能更需要微型電動(dòng)車和低速電動(dòng)車。目前，低速電動(dòng)車也在往這個(gè)方面升級(jí)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)則表示，政府應(yīng)盡快就低速電動(dòng)車發(fā)展做出綜合決策。“決策應(yīng)充分考慮我國(guó)能源、資源、環(huán)境、交通狀況，應(yīng)考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的影響，還應(yīng)考慮到我國(guó)的管理水平和能力。”

規(guī)范化途徑存爭(zhēng)議

實(shí)際上，由低速電動(dòng)車引起的爭(zhēng)議一直都存在，而規(guī)范化的途徑也一直存有爭(zhēng)議。“低速電動(dòng)車的壯大說(shuō)明了市場(chǎng)的需要，可以規(guī)范來(lái)發(fā)展，比如通過(guò)保險(xiǎn)、駕駛資格、上牌等正規(guī)化途徑來(lái)操作。我們支持、歡迎行業(yè)的自由淘汰和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。”今年1月2日，山東省一家大型低速電動(dòng)車集團(tuán)企業(yè)高層對(duì)記者表示。

此前，工信部部長(zhǎng)苗圩在公開(kāi)場(chǎng)合曾明確了對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的定位，即低速電動(dòng)車不是傳統(tǒng)的新能源汽車，路權(quán)下放地方，尊重各地實(shí)際需要，滿足一部分人的出行需求。在2016年，廣西貴港等地方已經(jīng)嘗試低速電動(dòng)車上牌等方式進(jìn)行引導(dǎo)，解決其管理和上路后帶來(lái)的交通問(wèn)題。而另一方面，企業(yè)管理也在跟隨市場(chǎng)化的腳步，進(jìn)行升級(jí)。

從2013年下半年開(kāi)始，包括雷丁、時(shí)風(fēng)、御捷、麗馳、大陽(yáng)等大型低速車企開(kāi)始在整車4大工藝上加大資金投入。

2016年，低速電動(dòng)車行業(yè)前5企業(yè)在前10月共生產(chǎn)34.66萬(wàn)輛，占總產(chǎn)量73.8%，為歷史新高。顯然，行業(yè)品牌集中的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，作坊企業(yè)和簡(jiǎn)陋產(chǎn)品正在被市場(chǎng)的力量逐步淘汰。但這種規(guī)范化在管理部門來(lái)看，似乎還是不夠的。

標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)排上日程

看來(lái)，有關(guān)低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)是該排上日程了，但標(biāo)準(zhǔn)的制定還是要綜合考慮多方面因素。如果標(biāo)準(zhǔn)制定后，使得電動(dòng)車“成本上升到很快，這就脫離了原來(lái)做老百姓消費(fèi)的‘國(guó)民電動(dòng)車’的初衷了。”一位企業(yè)高管如此表示。但如果低速電動(dòng)車按照乘用車標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)大量消亡，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致低速電動(dòng)車行業(yè)的消失。“低速電動(dòng)車主要用來(lái)短途出行，如果價(jià)格太貴我們消費(fèi)不起。如果上升到五六萬(wàn)元，等于購(gòu)買一輛汽車，誰(shuí)會(huì)買呢?”一名低速電動(dòng)車消費(fèi)者說(shuō)。

目前，我國(guó)低速電動(dòng)車的發(fā)展成規(guī)模已經(jīng)是既定事實(shí)，這些問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。有關(guān)專家表示，在低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)出臺(tái)之前，需要厘清不少問(wèn)題，比如如何針對(duì)低速電動(dòng)車的特點(diǎn)，在批準(zhǔn)備案、資質(zhì)管理、公告管理、上路行駛等方面建立有別于傳統(tǒng)燃油汽車的管理模式，進(jìn)而，如何確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確行駛路權(quán)、行駛路段、牌照樣式、駕駛資格，當(dāng)然，還有保險(xiǎn)、車輛管理等問(wèn)題。隨著中國(guó)汽車市場(chǎng)的常態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)下沉、多元發(fā)展將是趨勢(shì)，而政策制定同樣需要精細(xì)化、細(xì)分化支撐才更利于發(fā)展。