食品安全考核重在依法問責(zé)

河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出全省將嚴(yán)格食品安全考核評(píng)價(jià)，將食品安全工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核。

（11月14日《人民日?qǐng)?bào)》）

近年來，從中央到地方，對(duì)食品安全工作越來越重視，食品安全態(tài)勢(shì)總體向好。然而，食品安全事件仍常有發(fā)生，使得食品安全問題已經(jīng)對(duì)政府的執(zhí)政能力形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記曾指出的，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。究其根源，不啻與制度設(shè)置不科學(xué)有關(guān)，更與我們對(duì)地方黨委政府及其官員考核問責(zé)不力有關(guān)。因此，完善食品安全責(zé)任制，把確保食品安全工作成效作為衡量地方黨委政府和官員政績的重要指標(biāo)已是迫在眉睫。

其實(shí)，就國家層面而言，將食品安全納入政績考核，已有制度設(shè)計(jì)。2015年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》，也對(duì)食品安全工作評(píng)議考核提出了明確要求。去年9月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《食品安全工作評(píng)議考核辦法》，明確對(duì)省級(jí)政府的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核。不難看出，《意見》提及的“將食品安全工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核”即是對(duì)國家法規(guī)的具體落實(shí)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)前諸多工作已納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的情況下，河北等地將食品安全納入地方黨委政府評(píng)議考核，彰顯的是“敬畏生命”與“敬畏健康”的意識(shí)，令人充滿期待，也頗具積極意義。此舉，無疑為省級(jí)以下地方黨政官員戴上了一道“緊箍咒”。

筆者認(rèn)為，將食品安全納入地方黨政評(píng)議考核，實(shí)質(zhì)上是一種問責(zé)制度的設(shè)計(jì)。而問責(zé)有效的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)劃分清晰。需要注意的是，食品安全考核只是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一部分，食品安全責(zé)任占比的界定，直接關(guān)系到此項(xiàng)考核力度的大小，如果比例失衡，制度初衷將打折扣。以此而言，只有在國家食品安全考核的大方向下，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，層層傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，政策效力才能不折不扣地發(fā)揮作用。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”保障食品安全，本來就是地方黨委政府應(yīng)盡之責(zé)。最及時(shí)、最有力的問責(zé)能夠促使地方黨政官員重視食品安全工作，更有利于激發(fā)“一把手”對(duì)食品安全的重視，從而形成“一龍壓陣，九龍治水”的良好格局。反之，如果缺乏必要的問責(zé)措施及效果，考核就很可能成為“紙上談兵”。因此，我們迫切期待著更有針對(duì)性、操作性、執(zhí)行力的食品安全問責(zé)制度落實(shí)，以問責(zé)制度體系的有力保障，讓考核真正發(fā)揮“指揮棒”作用。

具體而言，首先，只要食品安全出了問題，上級(jí)黨政就應(yīng)該啟動(dòng)雷厲風(fēng)行的問責(zé)機(jī)制，不拖拉，不護(hù)短，不徇私，透明公開。不能等媒體批評(píng)后，再去“慢慢處理”。

其次，從國家層面來看，對(duì)于食品安全監(jiān)管者的失職或?yàn)^職行為，也有待引入司法領(lǐng)域，追究法律責(zé)任。畢竟，考核屬于行政內(nèi)部的評(píng)價(jià)，在權(quán)責(zé)劃分上容易引發(fā)爭(zhēng)議，做好行政問責(zé)與司法裁決的銜接，激活司法力量，既可保障問責(zé)的公平，又能確保法律對(duì)于地方黨政及監(jiān)管者漏洞的威懾。

此外，為保證考核的公正性，有必要通過參與機(jī)制建設(shè)，引入包括人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、公眾及輿論在內(nèi)的第三方力量參與到考核中來，增加民意的分量，打破考核的“唯上”傾向。所以，強(qiáng)化第三方力量的監(jiān)督權(quán)，“倒逼”問題的公開化是夯實(shí)考核效力的必要舉措。