提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒

今年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，明確提出要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。確定這個(gè)主攻方向，可以說是抓住了“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。用中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐仁健的話說，現(xiàn)在的問題主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。這些“跟不上”，其實(shí)反映出的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，是供給側(cè)出了問題。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。這種情況決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向，必須是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要用改革的辦法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高及由此伴生的許多問題，人們已經(jīng)越來越清晰地感受到了。農(nóng)業(yè)供給是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問題，不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能很好地滿足消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要，而且更在于農(nóng)業(yè)投入不合理和農(nóng)業(yè)資源消耗過度及環(huán)境惡化等方面。我國盡管已經(jīng)加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，近幾年沒有再發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大惡性事件，公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率近乎100%，但客觀地說，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心并沒有完全建立起來，根源在于資源約束和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的濫用，在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的過分追求。

有專家在一次調(diào)研中問農(nóng)民朋友：為什么要施那么多化肥農(nóng)藥?他們卻反問：不施化肥農(nóng)藥怎么長莊稼?顯然，許多農(nóng)民還是把增收的希望單一地寄托在生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品上。以數(shù)量而不是質(zhì)量為農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，這也是政府政策一貫的出發(fā)點(diǎn)。多年來，我國為了讓相對(duì)不足的農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來源，逐漸形成了驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的政策體系和科技創(chuàng)新體系。為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)施了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)科技資源配置明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制沒能形成，也進(jìn)一步使不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)和消費(fèi)者健康代價(jià)的片面追求數(shù)量的動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)化。

我們看到，數(shù)量驅(qū)動(dòng)已經(jīng)觸及天花板，而且?guī)碇T多現(xiàn)實(shí)問題，顯然是不可持續(xù)的，必須進(jìn)行改變。怎么改?從供給側(cè)入手，由數(shù)量驅(qū)動(dòng)向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，就目前來看，要把重點(diǎn)放在提高“三個(gè)能力”上：一是提高農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力。要抓住城鄉(xiāng)居民的需求從“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”，從“肚子”和“舌尖”的需求轉(zhuǎn)向“養(yǎng)眼”和“養(yǎng)生”的需求的趨勢(shì)，著力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)需求變化的敏感性。二是提高農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、攤薄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。必須通過提高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，賦予地域文化元素，以增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高農(nóng)業(yè)供給體系的可持續(xù)發(fā)展能力。要改變過去過量使用化肥農(nóng)藥追求高產(chǎn)等以犧牲質(zhì)量安全和子孫后代發(fā)展根基為代價(jià)換取增長的不可持續(xù)的生產(chǎn)模式，以新的可持續(xù)發(fā)展方式促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

提高這三個(gè)能力，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。既要發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號(hào)的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，降低價(jià)格扭曲程度，矯正資源錯(cuò)配。農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。