有益 有利 有理 有據(jù) 有度——為國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開制度點贊

國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開制度改革引起社會高度關(guān)注，多數(shù)支持，少數(shù)質(zhì)疑，也有非議。避開喧囂紛擾，冷靜理性思考，筆者認(rèn)為這項改革很好很給力，應(yīng)當(dāng)為之點贊。

好在有益。改革是否正確，首先要作價值判斷，即改革讓誰受益。顯然，國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開，全社會將共同受益，共享改革紅利。標(biāo)準(zhǔn)是人類實踐經(jīng)驗和科技成果的結(jié)晶，標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的就在于傳播共享人類文明進(jìn)步的成果，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳秩序和最佳共同效益。公開國家標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)含的信息、經(jīng)驗、知識、技術(shù)將在更大范圍更加順暢地傳播、推廣、應(yīng)用、共享，有利于減少信息不完全或不對稱，減少風(fēng)險和不確定性，減少全社會的學(xué)習(xí)成本、生產(chǎn)成本、交易成本，一方面深化社會分工與專業(yè)化，一方面增進(jìn)社會協(xié)調(diào)與合作，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、質(zhì)量提升等等，推動人類社會發(fā)展進(jìn)步，社會全體成員均將從中受益。

好在有利。改革是否合算，還要權(quán)衡成本收益、利弊得失。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，公益性國家標(biāo)準(zhǔn)是一種具有很強正外部性的公共產(chǎn)品，屬于市場機制失靈、由政府主導(dǎo)供給的產(chǎn)品，它作為一種基礎(chǔ)性的技術(shù)制度，具有投入少、成本低、收益高、受益廣的特性。這個成本收益賬雖然難以精確計量，卻有不少的例證，如美國國防部曾經(jīng)估算，在制造弗吉尼亞級核潛艇過程中，僅2700萬美元的零部件標(biāo)準(zhǔn)化投入就節(jié)約了7.89億美元成本，投入產(chǎn)出比為1∶29，這還不包括提早10年交付艦艇等間接效益。政府花少量的經(jīng)費投入，所形成的標(biāo)準(zhǔn)成果免費公開，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟社會效益，不失為一筆合算的買賣，也是公共財政效益最大化的應(yīng)有之義。同時，免費公開不會損害參與標(biāo)準(zhǔn)制定者的權(quán)益，也不妨礙標(biāo)準(zhǔn)出版機構(gòu)享有的專有出版權(quán)，這與法律類似，立法機關(guān)公開法律信息，不影響符合條件的出版社出版發(fā)行法律文本。國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開，社會廣泛受益，符合帕累托改進(jìn)原則，是較優(yōu)的決策。

好在有理。改革是否科學(xué)，必須符合基本邏輯。此項改革的關(guān)鍵點在于免費公開與版權(quán)保護的關(guān)系，質(zhì)疑者和反對者也主要糾結(jié)于此。其實，免費公開與版權(quán)保護雖有聯(lián)系，但根本上是兩碼事。公開，只是國家標(biāo)準(zhǔn)文本、題錄信息和制修訂信息公開，供公眾快捷獲取和在線閱讀，并未允許隨意下載、編輯、修改、復(fù)制、出版、發(fā)行等等，本質(zhì)上不影響標(biāo)準(zhǔn)制定者和出版者享有的權(quán)利;免費，只是公開信息環(huán)節(jié)不收費，并不像有質(zhì)疑者理解的那樣標(biāo)準(zhǔn)免費，信息公開免費不等于標(biāo)準(zhǔn)免費，獲取正式出版的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然需要付費。進(jìn)一步分析，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，即使免費公開乃至今后可能的標(biāo)準(zhǔn)免費，也僅僅是版權(quán)所有者為增進(jìn)社會公共利益自愿放棄部分財產(chǎn)權(quán)而已，這不影響其仍然享有標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)，包括署名權(quán)等人身權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)。至于可能影響標(biāo)準(zhǔn)出版者利益的問題，這屬于作為版權(quán)所有者的標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)與經(jīng)其許可行使復(fù)制發(fā)行權(quán)的出版機構(gòu)之間的內(nèi)部法律關(guān)系，可協(xié)商妥善解決。出版機構(gòu)當(dāng)自我革新，從標(biāo)準(zhǔn)深加工和技術(shù)服務(wù)等方面拓展新業(yè)務(wù)，而不是固守現(xiàn)有格局。

好在有據(jù)。改革是否合規(guī)，須于法有據(jù)。從免費公開看，不同于國外的民間機構(gòu)，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)為政府所屬機構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費來自公共財政投入，公共行政所形成的標(biāo)準(zhǔn)信息原則上予以免費公開，符合政府信息公開條例的原則和要求。從版權(quán)保護看，關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)問題長期以來存在一些爭議，我國標(biāo)準(zhǔn)化法和著作權(quán)法對標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)尚未有明確的規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)受版權(quán)保護已是普遍共識。按照國際慣例和著作權(quán)法的一般原則，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)歸屬于標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，而標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表權(quán)是標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的內(nèi)容之一，標(biāo)準(zhǔn)信息免費公開應(yīng)當(dāng)視為版權(quán)所有者對發(fā)表權(quán)的一種處置，這種處置是合法合理的。國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開，符合法理，于法有據(jù)。

好在有度。改革是否可行，需要系統(tǒng)周詳設(shè)計，把握好推進(jìn)的次序、節(jié)奏和力度。從國家標(biāo)準(zhǔn)公開方案看，公開范圍限于國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行，涉及采標(biāo)的則強調(diào)遵守相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)組織的版權(quán)政策，特別是不包括團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很好地把握和處理了公與私、國內(nèi)外、政府與市場之間的關(guān)系;公開方式限于官方網(wǎng)站公布、在線免費閱讀，是有所保留和受控的，妥善處理了標(biāo)準(zhǔn)信息公開與版權(quán)保護的關(guān)系;公開步驟分階段進(jìn)行，分步實施，循序漸進(jìn)?？梢?，改革措施是有節(jié)有度、穩(wěn)妥審慎的。

(作者系中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會委員)