別讓“難產(chǎn)”耗盡人們的期待

用“狼來(lái)了”的故事諷喻數(shù)度難產(chǎn)的《汽車銷售管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)再合適不過(guò)。這幾天商務(wù)部傳出消息，說(shuō)該《辦法》將于近日出臺(tái)。考慮到數(shù)年前即有數(shù)次“近日出臺(tái)”之說(shuō)，這次的“近日”會(huì)是幾日，依然讓人猜不透。

事實(shí)上，關(guān)于汽車銷售方面的管理辦法，我國(guó)是有的，即2005年出臺(tái)的《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“老《辦法》”)。但由于其中的某些規(guī)定廣遭詬病，特別是其中關(guān)于汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)之規(guī)定，使得汽車生產(chǎn)企業(yè)擁有絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)從渠道供應(yīng)到零配件定價(jià)全部由他們說(shuō)了算，形成所謂的縱向壟斷，引發(fā)銷售商和消費(fèi)者的諸多抱怨，呼吁修改老《辦法》，出臺(tái)更合乎市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和各方利益的新《辦法》。

第一次呼吁受到重視并有反饋是在2008年。彼時(shí)汽車廠商與經(jīng)銷商矛盾頻發(fā)，后者欲促有關(guān)部門對(duì)老《辦法》進(jìn)行修訂，但由于涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，主要汽車生產(chǎn)企業(yè)不愿意放棄利益，以其市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位施壓，致新《辦法》難產(chǎn)。之后雖不斷有呼聲，但相對(duì)較弱，未引起重視。直到2014年底，汽車廠商與經(jīng)銷商矛盾集中爆發(fā)，引發(fā)了一次頗有規(guī)模的汽車領(lǐng)域反壟斷風(fēng)暴，迫使商務(wù)部趕快拿出了一個(gè)《汽車銷售管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向發(fā)改委等8部門和中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等5大協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。動(dòng)靜挺大，給人的感覺(jué)仿佛是已經(jīng)進(jìn)了“產(chǎn)房”?？墒牵^(guò)了年又沒(méi)音兒了。

幾個(gè)月后，坊間又傳出2015年年中出臺(tái)的訊息，并且言之鑿鑿，可是最后依然不了了之。就在大家不再抱有多大期望的時(shí)候，2016年1月，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了新版本的《汽車銷售管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，說(shuō)是在結(jié)束征求意見(jiàn)后，年內(nèi)一定出臺(tái)。然而，時(shí)間進(jìn)入2017年，新《辦法》仍沒(méi)有發(fā)布。它又讓人失望了。

可能是人們失望的太多，早就沒(méi)什么期待了，當(dāng)商務(wù)部有關(guān)人士于日前再次表示新《辦法》將于近日出臺(tái)時(shí)，幾乎沒(méi)有引起多少關(guān)注，網(wǎng)上報(bào)道后面連跟帖都難見(jiàn)到。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)指出，從征求意見(jiàn)稿內(nèi)容及過(guò)程來(lái)看，新《辦法》根本沒(méi)能做到“新”，不過(guò)是“新瓶裝老酒”。而且，考慮到新《辦法》中有許多過(guò)于柔弱的表述，比如“建議”“鼓勵(lì)”“提醒和說(shuō)明”等，這些詞匯根本沒(méi)有什么強(qiáng)制性的力度，很難指望它們能在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮約束作用。因此有人斷言，即使新《辦法》實(shí)施，也很難對(duì)諸如地域差異化銷售等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。畢竟，對(duì)于追逐利益的市場(chǎng)而言，其選擇往往不隨規(guī)則制定者的意志而轉(zhuǎn)移。而廠家為了躲避處罰，往往“上有政策，下有對(duì)策”，他們有足夠多的辦法讓《辦法》成為廢紙一張。

遲來(lái)的新《辦法》所面臨的最大尷尬在于，它可能已經(jīng)滯后于市場(chǎng)，無(wú)法適應(yīng)中國(guó)目前的汽車銷售市場(chǎng)困境。在其“難產(chǎn)”的差不多10年時(shí)間里，在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的催化下，市場(chǎng)和消費(fèi)者需求已經(jīng)發(fā)生很大變化。作為一紙指導(dǎo)性文件，新《辦法》對(duì)于汽車流通領(lǐng)域基本的生存模式和競(jìng)爭(zhēng)格局改變很難說(shuō)能起到前瞻性作用。而接下來(lái)的問(wèn)題或許是，新《辦法》出臺(tái)即已舊，很快將被出臺(tái)更新辦法的呼聲淹沒(méi)，這時(shí)是否會(huì)陷入下一個(gè)“難產(chǎn)”循環(huán)?