政府“補(bǔ)位”立召回之威

當(dāng)3月初戴姆勒公司宣布要在全球召回100萬輛奔馳車消息的時(shí)候，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者還在懷疑，這回戴姆勒會(huì)不會(huì)也跟其他跨國(guó)車企慣常搞的那樣，“忽略”中國(guó)市場(chǎng)。直到接近3月底，北京奔馳汽車有限公司和梅賽德斯-奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司向質(zhì)檢總局備案召回計(jì)劃，決定自2017年7月26日起，召回共計(jì)近40萬輛汽車，人們才放下心來。事實(shí)上，這次被稱為“奔馳史上最大規(guī)模的召回”，最先從美國(guó)開始，而該市場(chǎng)所涉召回車輛卻比中國(guó)少近10萬輛。這種少見現(xiàn)象讓一些人猜測(cè)，中國(guó)汽車召回正在悄然發(fā)生變化，一個(gè)新的召回時(shí)代或許已經(jīng)開啟。

奔馳召回的“積極”表現(xiàn)，讓人聯(lián)想到幾天前質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)“汽車召回”分論壇上的一番話：“中國(guó)將加強(qiáng)汽車召回監(jiān)管工作，加大缺陷調(diào)查力度，強(qiáng)化行政約談，督促車企主動(dòng)召回，依法查處故意隱瞞缺陷不履行缺陷產(chǎn)品召回法定義務(wù)的違法行為。”政府主管部門在召回問題上態(tài)度變得強(qiáng)硬起來，而且許多車企已經(jīng)實(shí)際感受到“缺陷調(diào)查”“行政約談”等措施是來真的，不是鬧著玩，這使得召回制度之威日漸顯現(xiàn)。

如果說奔馳的“積極”是懾于召回制度之威的反應(yīng)，那么車企的這種選擇也反映出我國(guó)汽車召回制度的建設(shè)者，在面對(duì)制度本身存在的一些問題時(shí)，能夠客觀冷靜，不斷反思，并采取措施糾偏，讓制度向更合理、更完善的路徑轉(zhuǎn)向。事實(shí)上，這么多年來發(fā)生的難以計(jì)數(shù)的召回事件，猶如一堂堂公開課，為我國(guó)的汽車召回制度提供了足夠多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而其中至為重要的一條是：中國(guó)快速步入汽車社會(huì)釋放了強(qiáng)大的汽車消費(fèi)需求，相關(guān)的配套監(jiān)管和保障機(jī)制應(yīng)該迎頭趕上，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)不暢，政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位。

作為一種制度，召回本身其實(shí)就是政府“補(bǔ)位”的一種形式。而從實(shí)踐看，這種補(bǔ)位更多的還是補(bǔ)不足。前兩年引起極大關(guān)注的速騰“斷軸門”事件中，一汽-大眾在召回上之所以能夠一拖再拖，處理問題簡(jiǎn)單粗暴，關(guān)鍵原因就在于召回制度比較“柔性”，對(duì)車企實(shí)施召回形成的外在壓力不足。我國(guó)召回制度是備案制而非報(bào)批制，質(zhì)檢總局并不對(duì)企業(yè)的召回進(jìn)行批準(zhǔn)。程序上，質(zhì)檢總局對(duì)召回進(jìn)行調(diào)查，并未有不妥的地方。而對(duì)召回措施的監(jiān)督，要等到召回措施的正式實(shí)施;對(duì)召回效果的評(píng)估，則在召回結(jié)束之后，企業(yè)做一份召回結(jié)果報(bào)告，主管部門對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)。這種預(yù)設(shè)車企“主動(dòng)”的制度設(shè)置太把車企當(dāng)好人了，而作為主管機(jī)構(gòu)的質(zhì)檢部門卻會(huì)因此而常常被權(quán)益受損的消費(fèi)者當(dāng)作“壞人”。

企業(yè)本性是逐利的，要靠它們的自覺、自律來實(shí)現(xiàn)真正意義上的召回，并不現(xiàn)實(shí)。而召回制度的硬約束不夠，車企當(dāng)然會(huì)想辦法為自己松綁了。2009年豐田剛出問題時(shí)，也曾左推右擋，不愿意主動(dòng)召回，直到美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)其施壓，其才認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重，不承認(rèn)錯(cuò)誤，不實(shí)施召回，將會(huì)遭重罰，甚至被逐出市場(chǎng)，品牌也很可能就此玩完了。幾乎波及所有日本車企及歐美多家跨國(guó)車企的高田氣囊召回，也是被迫的。事實(shí)上，早在2000年時(shí)高田氣囊就被發(fā)現(xiàn)存在問題，但由于調(diào)查手段落后，事件沒有得到重視。之后陸陸續(xù)續(xù)總有安全事件發(fā)生，相關(guān)汽車企業(yè)也不斷實(shí)施召回。期間即使美國(guó)公路交通安全管理局(NHTSA)曾進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)高田安全氣囊存在隱患，但高田方面拒不承認(rèn)。直到2014年7月一名馬來西亞男子駕駛本田鋒范出車禍死亡，確認(rèn)與高田氣囊有關(guān)，才引起普遍關(guān)注和重視，各車企擴(kuò)大召回范圍和規(guī)模。今年3月初，高田公司在美國(guó)聯(lián)邦法院正式認(rèn)罪，承認(rèn)隱匿了安全氣囊存在致命隱患的缺陷，表示愿意承擔(dān)高達(dá)10億美元的罰款和賠償金。

召回實(shí)踐表明，企業(yè)的良心有時(shí)是靠不住的，只有加強(qiáng)制度約束力才最靠譜。以我國(guó)目前的情況看，政府在召回上還應(yīng)繼續(xù)做好“補(bǔ)位”工作，以《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》為依托，重點(diǎn)加大前端監(jiān)管力度，重視投訴信息的收集與整合，加速汽車召回綜合管理信息平臺(tái)的建設(shè)，完善多層次的汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。同時(shí)還應(yīng)提供強(qiáng)有力的制度支撐，比如完善第三方檢測(cè)制度，不但讓召回制度的實(shí)施有章可循，還要讓實(shí)施的效果可度量、可持續(xù)、有保證。