守護(hù)食品安全 期待更多“吹哨人”

近日，上海網(wǎng)紅面包店Farine原形畢露，讓食品“吹哨人”制度引起公眾重視。食品“吹哨人”制度，就是鼓勵(lì)食品企業(yè)員工“內(nèi)部舉報(bào)”，也就是通俗所說(shuō)的“深喉”。

(據(jù)《中國(guó)食品報(bào)》)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前，我國(guó)食品安全的總體狀況已有所改善，但問題仍然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，在食品安全領(lǐng)域建立“吹哨人”制度并實(shí)行重獎(jiǎng)，有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾舌尖上的安全。

近年來(lái)，在維護(hù)食品安全方面，有關(guān)部門不可謂不用心，相關(guān)法律規(guī)定也不可謂不嚴(yán)厲。然而，打擊違法行為的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，難免會(huì)讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。

正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，來(lái)自內(nèi)部人的舉報(bào)，能夠充分地揭露出行業(yè)潛規(guī)則，不僅可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空間，大幅度降低監(jiān)管成本，對(duì)不遵紀(jì)守法的企業(yè)也可起到震懾作用。因而有學(xué)者認(rèn)為：“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域。

基于此，歐美一些國(guó)家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠?jī)?nèi)部員工在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)察覺問題，吹響哨聲，制止問題。譬如在美國(guó)，就會(huì)對(duì)“吹哨人”予以重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)直接來(lái)自于罰金。同時(shí)，很多國(guó)家和地區(qū)還都單獨(dú)制定了“證人保護(hù)法”——《吹哨人法案》，一些國(guó)家甚至設(shè)立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)舉報(bào)人予以包括整容、更改住址、移民在內(nèi)的特殊保護(hù)。

事實(shí)上，我國(guó)一些部門和地方此前也曾出臺(tái)過(guò)《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，但揆諸現(xiàn)實(shí)，一方面在證人保護(hù)上沒有周密的法律設(shè)計(jì)，證人的人身安全得不到有效保護(hù);另一方面，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不夠多，舉報(bào)者顧慮重重。就以上海為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海市食品安全監(jiān)管部門共落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)件數(shù)共計(jì)995件，獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)84.3萬(wàn)元。不過(guò)，部分獎(jiǎng)金無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。

“制度才是最好的武器”。“吹哨人”制度的法理在于：不管舉報(bào)人主觀上出于何種動(dòng)機(jī)，或者為了達(dá)到何種目的，只要舉報(bào)的內(nèi)容屬實(shí)，其結(jié)果在客觀上有利于社會(huì)大眾，維持社會(huì)公正，就理應(yīng)得到法律的保護(hù)。

不過(guò)，新修訂的《食品安全法》增設(shè)了“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”的條款。2016年開始實(shí)施的《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》就明確規(guī)定：被舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些規(guī)定都是考慮到企業(yè)員工對(duì)監(jiān)督食品安全心存顧慮，擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)或丟失飯碗。這無(wú)異于有助于食品安全“吹哨人”制度的建立，進(jìn)而形成全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。