法治質(zhì)檢建設(shè)在基層的實(shí)踐

黨的十八屆四中全會(huì)提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。近年來(lái)，作為口岸基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，青島檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真落實(shí)質(zhì)檢總局、山東檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于法治質(zhì)檢、法治魯檢建設(shè)系列部署，著眼“四化”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，走出了一條法治質(zhì)檢建設(shè)的基層探索之路。

著眼合法化，提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平

法的生命在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，就是通過(guò)具體行政行為體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫法律的生命和權(quán)威。青島局立足“法治工作全局化、全局工作法治化”，找準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫這一執(zhí)法核心工作，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明作為生命線，健全報(bào)檢、施檢、抽樣、送樣、收費(fèi)、結(jié)果判定、出證放行等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定。

同時(shí)，青島局規(guī)范和加強(qiáng)行政處罰工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，為改革保駕護(hù)航。建立督促立案制度，法制部門(mén)通過(guò)不合格檢出、檢驗(yàn)檢疫信息、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索，督促業(yè)務(wù)部門(mén)立案。規(guī)范立案、調(diào)查、集體討論、告知、決定、公開(kāi)等程序，一般程序案件均進(jìn)行集體審理，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)。加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高發(fā)現(xiàn)違法行為和辦理案件的能力和水平。去年累計(jì)結(jié)案21起、處罰金額11.9萬(wàn)元。其中，對(duì)某檢驗(yàn)鑒定公司超范圍經(jīng)營(yíng)的行政處罰，在全省系統(tǒng)尚屬首例。全部處罰案件通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和“信用青島”向社會(huì)公開(kāi)。

青島局還通過(guò)規(guī)范復(fù)驗(yàn)、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，倒逼行政執(zhí)法行為的規(guī)范。在復(fù)驗(yàn)方面，制定了復(fù)驗(yàn)管理辦法，建立了復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)集中受理制度、復(fù)驗(yàn)結(jié)論集體審理制度和復(fù)驗(yàn)全過(guò)程記錄制度。在復(fù)議應(yīng)訴方面，明確法制部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)分工，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，通過(guò)培訓(xùn)、編制典型案例、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)提高應(yīng)對(duì)能力和水平。建立復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度，通過(guò)生效法律文書(shū)發(fā)現(xiàn)和反思問(wèn)題。

立足效能化，提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率

效能是行政管理的生命。青島局圍繞建設(shè)“效率最高、收費(fèi)最低、服務(wù)最好”的“三最”口岸，著力提高執(zhí)法效能。通過(guò)建立權(quán)力清單及責(zé)任清單長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理，共梳理40項(xiàng)行政權(quán)力，兩次動(dòng)態(tài)更新，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，明晰各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，實(shí)施流程再造，刪除非必要和重復(fù)性環(huán)節(jié)。在進(jìn)出口食品、出境竹木草柳編制品備案核查、監(jiān)督抽查等領(lǐng)域試點(diǎn)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管企業(yè)的分類、抽查頻次和監(jiān)管項(xiàng)目。對(duì)出口食品實(shí)行“管放分離”“合格假定”，取消“人工干預(yù)”直接放行。2016年，青島局進(jìn)口放行周期同比縮短27.21%，出口放行周期同比縮短47.74%。在放行周期大幅縮短的情況下，不合格批次和貨值檢出率同比分別增長(zhǎng)4.35%和26.61%，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與把關(guān)的良性互動(dòng)。

青島局將推進(jìn)行政審批制度改革，作為提高行政效能的抓手。全面實(shí)施行政許可“一個(gè)窗口”辦理，在報(bào)檢大廳設(shè)立專門(mén)窗口，由法制部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政許可的受理和文書(shū)送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)”。在門(mén)戶網(wǎng)站建立網(wǎng)上登錄窗口，公開(kāi)服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄即可辦理行政許可事項(xiàng)。建立行政許可受理單制度、申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)制度和辦理情況月度統(tǒng)計(jì)制度。全年通過(guò)“一個(gè)窗口”共辦理行政許可事項(xiàng)179件，梳理公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)78項(xiàng)。

立足融合化，提升法治宣傳教育成效

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”美國(guó)法學(xué)家伯爾曼這句話凸顯了普法教育的重要性。青島局采取融合化的方式，將對(duì)法治的信仰、對(duì)法治的尊崇內(nèi)化為廣大干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。制定“七五”普法規(guī)劃，成立“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”機(jī)制。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組中心組學(xué)習(xí)制度，全年黨組中心組年度集體學(xué)法4次。舉辦3次依法行政培訓(xùn)專題講座。建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”普法機(jī)制，法制部門(mén)對(duì)食品處、衛(wèi)生處先后開(kāi)展3次依法行政、食品及衛(wèi)生檢疫法律知識(shí)講座。積極開(kāi)展2016年“12·4”國(guó)家憲法日主題宣傳活動(dòng)，首次通過(guò)微信公眾號(hào)舉辦法律知識(shí)競(jìng)答。不定期發(fā)布《青檢法治參考》，以法治小常識(shí)、執(zhí)法小貼士、法規(guī)動(dòng)態(tài)、政策解讀、典型案例分析等內(nèi)容，以“融合化”的方式，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地將法治思維和法治方式融入一線執(zhí)法實(shí)踐中。

立足規(guī)范化，提升法治基礎(chǔ)保障能力

青島局不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)法治質(zhì)檢保障能力。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立了由一把手任組長(zhǎng)的法治魯檢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治建設(shè)列入績(jī)效管理考核。作為青島局法治建設(shè)第一責(zé)任人，畢業(yè)于北京大學(xué)國(guó)際法專業(yè)的青島局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記苗振國(guó)，對(duì)法治建設(shè)有著更深刻的認(rèn)識(shí)。他不但主持召開(kāi)依法行政交流會(huì)，還積極出庭應(yīng)訴，參與法庭辯論、證據(jù)質(zhì)證和最后陳述，成為青島市南區(qū)法院審理的首起單位一把手出庭應(yīng)訴的行政案件，彰顯了對(duì)法治的信仰。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，青島局嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，禁止未獲得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動(dòng)。