法治質檢建設在基層的實踐

黨的十八屆四中全會提出：全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。近年來，作為口岸基層執(zhí)法機構，青島檢驗檢疫局認真落實質檢總局、山東檢驗檢疫局關于法治質檢、法治魯檢建設系列部署，著眼“四化”，實現(xiàn)“四個提升”，走出了一條法治質檢建設的基層探索之路。

著眼合法化，提升檢驗檢疫執(zhí)法水平

法的生命在于實施，權威也在于實施。檢驗檢疫系統(tǒng)分支機構的主要職責，就是通過具體行政行為體現(xiàn)檢驗檢疫法律的生命和權威。青島局立足“法治工作全局化、全局工作法治化”，找準檢驗檢疫這一執(zhí)法核心工作，把嚴格規(guī)范公正文明作為生命線，健全報檢、施檢、抽樣、送樣、收費、結果判定、出證放行等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定。

同時，青島局規(guī)范和加強行政處罰工作，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，為改革保駕護航。建立督促立案制度，法制部門通過不合格檢出、檢驗檢疫信息、投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索，督促業(yè)務部門立案。規(guī)范立案、調查、集體討論、告知、決定、公開等程序，一般程序案件均進行集體審理，嚴格控制自由裁量權。加強培訓和指導，提高發(fā)現(xiàn)違法行為和辦理案件的能力和水平。去年累計結案21起、處罰金額11.9萬元。其中，對某檢驗鑒定公司超范圍經(jīng)營的行政處罰，在全省系統(tǒng)尚屬首例。全部處罰案件通過門戶網(wǎng)站和“信用青島”向社會公開。

青島局還通過規(guī)范復驗、行政復議、行政應訴等工作，倒逼行政執(zhí)法行為的規(guī)范。在復驗方面，制定了復驗管理辦法，建立了復驗申請集中受理制度、復驗結論集體審理制度和復驗全過程記錄制度。在復議應訴方面，明確法制部門與業(yè)務部門職責分工，落實負責人出庭應訴制度，通過培訓、編制典型案例、旁聽庭審和案例研討等活動提高應對能力和水平。建立復議應訴統(tǒng)計分析制度，通過生效法律文書發(fā)現(xiàn)和反思問題。

立足效能化，提升檢驗檢疫監(jiān)管效率

效能是行政管理的生命。青島局圍繞建設“效率最高、收費最低、服務最好”的“三最”口岸，著力提高執(zhí)法效能。通過建立權力清單及責任清單長效機制和動態(tài)管理，共梳理40項行政權力，兩次動態(tài)更新，繪制職權運行流程圖，明晰各部門職責權限，實施流程再造，刪除非必要和重復性環(huán)節(jié)。在進出口食品、出境竹木草柳編制品備案核查、監(jiān)督抽查等領域試點推行“雙隨機、一公開”制度，動態(tài)調整監(jiān)管企業(yè)的分類、抽查頻次和監(jiān)管項目。對出口食品實行“管放分離”“合格假定”，取消“人工干預”直接放行。2016年，青島局進口放行周期同比縮短27.21%，出口放行周期同比縮短47.74%。在放行周期大幅縮短的情況下，不合格批次和貨值檢出率同比分別增長4.35%和26.61%，實現(xiàn)了服務與把關的良性互動。

青島局將推進行政審批制度改革，作為提高行政效能的抓手。全面實施行政許可“一個窗口”辦理，在報檢大廳設立專門窗口，由法制部門統(tǒng)一負責行政許可的受理和文書送達，實現(xiàn)“一個窗口對外、內部高效流轉”。在門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)上登錄窗口，公開服務指南，實現(xiàn)單點登錄即可辦理行政許可事項。建立行政許可受理單制度、申請人滿意度評價制度和辦理情況月度統(tǒng)計制度。全年通過“一個窗口”共辦理行政許可事項179件，梳理公開公共服務事項78項。

立足融合化，提升法治宣傳教育成效

“法律必須被信仰，否則形同虛設。”美國法學家伯爾曼這句話凸顯了普法教育的重要性。青島局采取融合化的方式，將對法治的信仰、對法治的尊崇內化為廣大干部職工的自覺行動。制定“七五”普法規(guī)劃，成立“七五”普法領導小組，建立“誰主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”機制。嚴格領導干部和黨組中心組學習制度，全年黨組中心組年度集體學法4次。舉辦3次依法行政培訓專題講座。建立“點對點”普法機制，法制部門對食品處、衛(wèi)生處先后開展3次依法行政、食品及衛(wèi)生檢疫法律知識講座。積極開展2016年“12·4”國家憲法日主題宣傳活動，首次通過微信公眾號舉辦法律知識競答。不定期發(fā)布《青檢法治參考》，以法治小常識、執(zhí)法小貼士、法規(guī)動態(tài)、政策解讀、典型案例分析等內容，以“融合化”的方式，潤物細無聲地將法治思維和法治方式融入一線執(zhí)法實踐中。

立足規(guī)范化，提升法治基礎保障能力

青島局不斷強化基礎建設，夯實法治質檢保障能力。在組織領導方面，成立了由一把手任組長的法治魯檢建設領導小組，把法治建設列入績效管理考核。作為青島局法治建設第一責任人，畢業(yè)于北京大學國際法專業(yè)的青島局局長、黨組書記苗振國，對法治建設有著更深刻的認識。他不但主持召開依法行政交流會，還積極出庭應訴，參與法庭辯論、證據(jù)質證和最后陳述，成為青島市南區(qū)法院審理的首起單位一把手出庭應訴的行政案件，彰顯了對法治的信仰。在執(zhí)法隊伍建設方面，青島局嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，禁止未獲得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動。