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專家談共享單車治亂 不要搞“白名單”要搞“黑名單”

2017年06月13日 09:44????信息來源:http://epaper.cqn.com.cn/html/2017-06/13/content_88698.htm?div=-1

共享單車規(guī)定“禁停區(qū)域”與規(guī)定“停放區(qū)域”,哪個更合理?國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽選擇支持前者,他認(rèn)為,要允許共享單車在無害于他人的情況下,盡最大可能讓使用者有停車的地方。否則,共享單車的便利屬性將“大打折扣”。

如今的街頭巷尾,滿眼的共享單車,它在解放了城市短途交通的同時,也給城市規(guī)范治理帶來了諸多困擾。近日,交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),針對這個充斥著“紅”與“黑”的行業(yè)公開征求意見,希望通過制度安排推動行業(yè)的健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》將“共享單車”名稱定為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”,并要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,研究建立車輛投放機(jī)制,引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛?!吨笇?dǎo)意見》指出,“對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理,對城市重點(diǎn)場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。”

其中,“重點(diǎn)場所施劃配套的自行車停車點(diǎn)位”這個表述備受關(guān)注,不少共享單車的使用者都表示,劃定固定區(qū)域?qū)⒅苯佑绊懝蚕韱诬嚤憷鲂械膬?yōu)勢,因?yàn)闆]有人愿意“在最后一公里出行之外,再限制個一百米停車”。

張效羽也不支持只允許某些地區(qū)能停車的做法。他表示,應(yīng)該在大部分地區(qū)搞“黑名單”,而不是“白名單”。例如有的地方不能停;有的地方有數(shù)量上限,在達(dá)到上限之后通過系統(tǒng)可以發(fā)信號,提示這里不能再停;有的地方在某一段時間內(nèi)不能停,不搞“一刀切”式的管理,而是使用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化管理,最大限度地發(fā)揮共享單車的好處。

據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(共享單車)運(yùn)營企業(yè)30多家,累計投放車輛超過1000萬輛,注冊用戶超1億人次。如此海量的投放,對城市管理造成了巨大壓力。但是單車企業(yè)卻在激烈的競爭中,更加注重數(shù)量的比拼,似乎“誰投放的單車數(shù)量多,誰在資本市場上就更容易受到青睞。”

《指導(dǎo)意見》對企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營服務(wù)規(guī)范作出了明確要求。要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),督促企業(yè)落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)用戶違規(guī)行為監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,引導(dǎo)用戶安全文明用車。

張效羽也認(rèn)為,共享單車的規(guī)范發(fā)展企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。“例如,車輛亂擺亂放的罰款問題,可以先由企業(yè)承擔(dān),再由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到共享單車使用者身上。因?yàn)槠髽I(yè)通過現(xiàn)代技術(shù)比較容易知道是誰在使用這個單車,從而可以通過提高租金等措施來促使消費(fèi)者規(guī)范停車,而不是隨意亂停。”

張效羽表示,共享單車雖然存在種種問題,但是對人民群眾的出行能夠起到較大的便利和改善作用。所以,對于共享單車,既要鼓勵又要規(guī)范,規(guī)范方面,不能將共享單車“一巴掌拍死”。“之前圈好一塊地來搞城市公共自行車,將其限定在一個區(qū)域,導(dǎo)致了其發(fā)展的困難,所以,不能也用同樣的方法來規(guī)范共享單車。”