專家談共享單車治亂 不要搞“白名單”要搞“黑名單”

共享單車規(guī)定“禁停區(qū)域”與規(guī)定“停放區(qū)域”，哪個更合理？國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽選擇支持前者，他認為，要允許共享單車在無害于他人的情況下，盡最大可能讓使用者有停車的地方。否則，共享單車的便利屬性將“大打折扣”。

如今的街頭巷尾，滿眼的共享單車，它在解放了城市短途交通的同時，也給城市規(guī)范治理帶來了諸多困擾。近日，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對這個充斥著“紅”與“黑”的行業(yè)公開征求意見，希望通過制度安排推動行業(yè)的健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》將“共享單車”名稱定為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，并要求各城市根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機制，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛?！吨笇?dǎo)意見》指出，“對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位。”

其中，“重點場所施劃配套的自行車停車點位”這個表述備受關(guān)注，不少共享單車的使用者都表示，劃定固定區(qū)域?qū)⒅苯佑绊懝蚕韱诬嚤憷鲂械膬?yōu)勢，因為沒有人愿意“在最后一公里出行之外，再限制個一百米停車”。

張效羽也不支持只允許某些地區(qū)能停車的做法。他表示，應(yīng)該在大部分地區(qū)搞“黑名單”，而不是“白名單”。例如有的地方不能停；有的地方有數(shù)量上限，在達到上限之后通過系統(tǒng)可以發(fā)信號，提示這里不能再停；有的地方在某一段時間內(nèi)不能停，不搞“一刀切”式的管理，而是使用現(xiàn)代技術(shù)進行強化管理，最大限度地發(fā)揮共享單車的好處。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次。如此海量的投放，對城市管理造成了巨大壓力。但是單車企業(yè)卻在激烈的競爭中，更加注重數(shù)量的比拼，似乎“誰投放的單車數(shù)量多，誰在資本市場上就更容易受到青睞。”

《指導(dǎo)意見》對企業(yè)主體責(zé)任和運營服務(wù)規(guī)范作出了明確要求。要求加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設(shè)，督促企業(yè)落實管理責(zé)任、加強用戶違規(guī)行為監(jiān)管、強化監(jiān)督執(zhí)法，引導(dǎo)用戶安全文明用車。

張效羽也認為，共享單車的規(guī)范發(fā)展企業(yè)應(yīng)該承擔一定的責(zé)任。“例如，車輛亂擺亂放的罰款問題，可以先由企業(yè)承擔，再由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到共享單車使用者身上。因為企業(yè)通過現(xiàn)代技術(shù)比較容易知道是誰在使用這個單車，從而可以通過提高租金等措施來促使消費者規(guī)范停車，而不是隨意亂停。”

張效羽表示，共享單車雖然存在種種問題，但是對人民群眾的出行能夠起到較大的便利和改善作用。所以，對于共享單車，既要鼓勵又要規(guī)范，規(guī)范方面，不能將共享單車“一巴掌拍死”。“之前圈好一塊地來搞城市公共自行車，將其限定在一個區(qū)域，導(dǎo)致了其發(fā)展的困難，所以，不能也用同樣的方法來規(guī)范共享單車。”