治理“霸王條款” 不能只靠消費者說“不”

小區(qū)的道路、綠地被用作停車位，開發(fā)商還利用這些新改的停車位收取租金，并通過合同來“明確”；如遇不可抗力因素而導致無法正常履行合同的，旅行社不承擔責任……近日，廣東省工商局向社會公布了15條旅游類、房地產(chǎn)類典型不公平合同格式條款，告之消費者說“NO”。

（據(jù)《新快報》）

所謂“霸王條款”，通常都是商品與服務消費過程中，商家制定的通行規(guī)則，與《合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定不符、甚至明顯違反，這些規(guī)則納入消費合同條款，構(gòu)成了“格式條款”的一部分。從法律的角度來說，合同及其條款與法律相違背的，合同及條款本身沒有法律效力，無論是用以免責或者收費，都是侵害消費者權(quán)益的行為，一旦行為發(fā)生，消費者都可以通過行政、司法的途徑來維護自己的權(quán)益，這是法律保護的要義所在。

格式條款中的“霸王條款”之所以常見，原因很多，但主要有3個方面：一是合同制定的主導地位。消費合同，特別是制式的消費合同，基本由商家制定，條款具體設計更傾向于保護商家利益，損害合同公平的原則。二是合同條款設計法律依據(jù)很多，除了《合同法》《物權(quán)法》《消費者權(quán)益保護法》等專門法律之外，還有諸如《旅游法》之類的行業(yè)法律，“霸王條款”中的不合理規(guī)則，是否違反法律規(guī)定，消費者無法充分知情，具有一定的隱蔽性、欺騙性。三是“霸王條款”多涉及免責的問題，這些條款是為了事后可能發(fā)生的問題，預設處理的辦法，在正常情況下，不會損害消費者權(quán)益，條款被實際應用帶有或然性。這些因素，決定了消費者在消費合同關系中處于弱勢地位，給“霸王條款”的畸生提供了土壤。

廣東省工商局此次向社會公布了15條旅游類、房地產(chǎn)類典型不公平合同格式條款，給消費者權(quán)利知情“掃盲”、撐腰鼓勵說“不”，確有積極意義，消費者較真說“不”的多了，行業(yè)依法自律自覺性就會增強幾分。但是，治理“霸王條款”，不能只靠消費者說“不”，畢竟單獨的消費者，沒有足夠的能力去識別諸多不合理條款，并且個體的力量也是有限的，更需要行政與權(quán)益維權(quán)的力量介入，對格式條款進行審查把關，推動權(quán)益保護的前置。

合同的格式條款最大的特點是通用性，如，房地產(chǎn)的商品房銷售合同起碼一家房產(chǎn)企業(yè)是相同的，甚至一個地方的都可以一樣，旅游服務的合同也是如此。這事實意味著，只要發(fā)現(xiàn)一份已經(jīng)簽訂了的合同中存在“霸王條款”，即證實商家對已經(jīng)達成合同消費的消費者都構(gòu)成了事實的侵權(quán)。一方面，這些行業(yè)對應的主管部門可以通過檢查，督促整改，及時糾偏；另一方面，還可以對行業(yè)格式合同進行審查，對標準合同文本進行審查，確保合同本身合法與公平。應當來說，這些也是行業(yè)行政監(jiān)管的題中之義，更是預防權(quán)益糾紛的善治之道。需要進一步完善這方面的制度，賦予行業(yè)主管部門明晰的責任和有效的手段。