工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)減“證”不減“責(zé)”

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是1984年由國務(wù)院批準(zhǔn)建立實施的，初衷是從源頭加強質(zhì)量監(jiān)管，落實國家產(chǎn)業(yè)政策。按照目前《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定的程序，企業(yè)取證時間較長，亟須簡化優(yōu)化。于是6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。

事實上，短短半年多時間，李克強總理已經(jīng)3次部署工業(yè)生產(chǎn)許可證制度改革等相關(guān)事宜。去年11月，他在上海主持召開地方深化“放管服”改革座談會時，肯定江蘇宿遷市與質(zhì)檢總局等中央部門合作，大幅壓減工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可的改革試點。他要求，要進(jìn)一步圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證。今年6月13日召開的全國推進(jìn)“放管服”電視電話會議上，李克強明確要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。一天后，他就主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，簡化審批程序。由此可見工業(yè)生產(chǎn)許可證制度改革的重要性，也充分說明了該項改革在總理心中的分量。

33年前建立實施的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，初衷是從源頭加強質(zhì)量監(jiān)管。應(yīng)該說在當(dāng)時起到了一定作用，但這個“許可證”畢竟帶著計劃經(jīng)濟(jì)時代的深刻痕跡，隨著時代的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也確實在現(xiàn)實中漸漸表現(xiàn)出了某些“短板”，因此對其的改革也從未停止過，目的就是為了使其能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。有關(guān)統(tǒng)計表明，經(jīng)過多輪改革，特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

雖然從未停止改革的步伐，但從現(xiàn)實發(fā)展來看，目前的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度仍然有許多與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是與國務(wù)院力推的“放管服”和“雙創(chuàng)”等重大政策有不相匹配的地方，有時候現(xiàn)實的許可證已經(jīng)難以實現(xiàn)“加強質(zhì)量監(jiān)管”的初衷。此次常務(wù)會的部署，正是寓“立”于“破”，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。即便對于已頒發(fā)的許可，也不再是“一勞永逸”，后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。

企業(yè)增活力，制度先松綁。同理，工業(yè)要升級，企業(yè)須自主。靠一大堆工業(yè)生產(chǎn)許可證，“證”不出真正令消費者滿意的產(chǎn)品和放心的品質(zhì)；而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國制造2025”。只有證減了，政才能簡，更重要的，只有政府部門心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事后監(jiān)管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實效；也才能真正放在優(yōu)化服務(wù)上。如此方可實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。誠如總理所言，這是一場從觀念到體制機制的深刻革命。

李克強總理在6月14日國務(wù)院常務(wù)會上說了一句耐人尋味的話：“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責(zé)任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責(zé)任更重了！”從總理這句語重心長的強調(diào)中不難看出，對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，“減”的是“證”和“政”，但減“證”不減“責(zé)”。恰恰相反，工業(yè)生產(chǎn)許可證做“減法”的同時，質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任卻要做“加法”。

企業(yè)減負(fù)，政府加責(zé)。一張一弛，大有講究。一言以蔽之曰：此次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革既要簡政放權(quán)做“減法”，為企業(yè)松綁減負(fù)；又要重視加強監(jiān)管做“加法”，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，還要突出優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，不斷提高審批效能。

作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的具體執(zhí)行者，質(zhì)監(jiān)部門一直在按照國務(wù)院的要求對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度進(jìn)行改革。此次國務(wù)院常務(wù)會議對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的“減法”作出了具體的部署，比如對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可等，需要質(zhì)監(jiān)部門按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)落實好國務(wù)院常務(wù)會的部署安排，深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

同時，在推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的同時，質(zhì)監(jiān)部門還需要根據(jù)改革后面臨的新形勢、新情況，切實轉(zhuǎn)變管理方式，從以前的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，履行好總理強調(diào)的“更重的責(zé)任”，為企業(yè)輕裝上陣、營造更便捷的環(huán)境，助力中國產(chǎn)品和中國經(jīng)濟(jì)躍上中高端。