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工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)減“證”不減“責(zé)”

2017年06月20日 09:59????信息來(lái)源:http://epaper.cqn.com.cn/html/2017-06/20/content_89199.htm?div=-1

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是1984年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立實(shí)施的,初衷是從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。按照目前《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序,企業(yè)取證時(shí)間較長(zhǎng),亟須簡(jiǎn)化優(yōu)化。于是6月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序,促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。

事實(shí)上,短短半年多時(shí)間,李克強(qiáng)總理已經(jīng)3次部署工業(yè)生產(chǎn)許可證制度改革等相關(guān)事宜。去年11月,他在上海主持召開(kāi)地方深化“放管服”改革座談會(huì)時(shí),肯定江蘇宿遷市與質(zhì)檢總局等中央部門(mén)合作,大幅壓減工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的改革試點(diǎn)。他要求,要進(jìn)一步圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度,全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證。今年6月13日召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)“放管服”電視電話會(huì)議上,李克強(qiáng)明確要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。一天后,他就主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,簡(jiǎn)化審批程序。由此可見(jiàn)工業(yè)生產(chǎn)許可證制度改革的重要性,也充分說(shuō)明了該項(xiàng)改革在總理心中的分量。

33年前建立實(shí)施的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,初衷是從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。應(yīng)該說(shuō)在當(dāng)時(shí)起到了一定作用,但這個(gè)“許可證”畢竟帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深刻痕跡,隨著時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也確實(shí)在現(xiàn)實(shí)中漸漸表現(xiàn)出了某些“短板”,因此對(duì)其的改革也從未停止過(guò),目的就是為了使其能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,經(jīng)過(guò)多輪改革,特別是2015年李克強(qiáng)總理力推“放管服”以來(lái)持續(xù)加大改革力度,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類(lèi)縮減到目前的60類(lèi),許可前置條件大幅取消。

雖然從未停止改革的步伐,但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看,目前的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度仍然有許多與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是與國(guó)務(wù)院力推的“放管服”和“雙創(chuàng)”等重大政策有不相匹配的地方,有時(shí)候現(xiàn)實(shí)的許可證已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”的初衷。此次常務(wù)會(huì)的部署,正是寓“立”于“破”,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度,增加抽查頻次和品種,擴(kuò)大覆蓋面,尤其對(duì)此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。即便對(duì)于已頒發(fā)的許可,也不再是“一勞永逸”,后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求,即依法撤銷(xiāo)許可證。

企業(yè)增活力,制度先松綁。同理,工業(yè)要升級(jí),企業(yè)須自主。靠一大堆工業(yè)生產(chǎn)許可證,“證”不出真正令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和放心的品質(zhì);而靠一大堆前置審批,同樣“審”不出“中國(guó)制造2025”。只有證減了,政才能簡(jiǎn),更重要的,只有政府部門(mén)心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來(lái),才能真正放在事中事后監(jiān)管上,“管”得住、“管”得好、“管”出實(shí)效;也才能真正放在優(yōu)化服務(wù)上。如此方可實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。誠(chéng)如總理所言,這是一場(chǎng)從觀念到體制機(jī)制的深刻革命。

李克強(qiáng)總理在6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上說(shuō)了一句耐人尋味的話:“一定要明確,我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,絕不代表政府責(zé)任的減輕。恰恰相反,它意味著政府的責(zé)任更重了!”從總理這句語(yǔ)重心長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)中不難看出,對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,“減”的是“證”和“政”,但減“證”不減“責(zé)”。恰恰相反,工業(yè)生產(chǎn)許可證做“減法”的同時(shí),質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任卻要做“加法”。

企業(yè)減負(fù),政府加責(zé)。一張一弛,大有講究。一言以蔽之曰:此次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革既要簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”,為企業(yè)松綁減負(fù);又要重視加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,還要突出優(yōu)化服務(wù)做“乘法”,不斷提高審批效能。

作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的具體執(zhí)行者,質(zhì)監(jiān)部門(mén)一直在按照國(guó)務(wù)院的要求對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度進(jìn)行改革。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的“減法”作出了具體的部署,比如對(duì)能通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類(lèi)產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可等,需要質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的要求,繼續(xù)落實(shí)好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的部署安排,深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

同時(shí),在推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的同時(shí),質(zhì)監(jiān)部門(mén)還需要根據(jù)改革后面臨的新形勢(shì)、新情況,切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式,從以前的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,履行好總理強(qiáng)調(diào)的“更重的責(zé)任”,為企業(yè)輕裝上陣、營(yíng)造更便捷的環(huán)境,助力中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上中高端。