“旅游黑名單”不能成為“紙糊大錘”

日前，國(guó)家旅游局通報(bào)稱(chēng)，“三腳踢斷石鐘乳”“擅自攀爬巨蟒峰”的4名不文明游客被列入“黑名單”，“拉黑”年限為3年6個(gè)月。截至目前，自2015年4月施行《國(guó)家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》以來(lái)，已有29人（包括1名導(dǎo)游）被列入旅游不文明行為記錄，其中在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi)，攀爬紅軍雕塑照相的陜西人李某被“拉黑”10年，期限最長(zhǎng)。

“旅游黑名單”制度建立起來(lái)了，也有一些行為不端的游客陸續(xù)進(jìn)了“黑名單”，“旅游黑名單”釋放出了震懾和制約的信號(hào)。然而，實(shí)際情況卻是“旅游黑名單”的殺傷力非常有限，幾乎還停留在紙上，那些被列入“黑名單”的游客并未受到“黑名單”的明顯影響，甚至首批被“拉黑”的游客還曾公開(kāi)表示，被“拉黑”后出境玩了好幾趟。

“旅游黑名單”的這種制約效果與公眾的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，也難以倒逼游客增強(qiáng)敬畏意識(shí)、自律意識(shí)、文明意識(shí)和法律意識(shí)，難以從根本上促進(jìn)旅游行為的規(guī)范。筆者以為，“旅游黑名單”不能停留在“基本靠嚇唬”的階段，而是應(yīng)該有尖牙利齒，應(yīng)該通上誠(chéng)信的“高壓電”，應(yīng)該夯實(shí)底線，讓觸碰底線者受到應(yīng)有的懲戒，付出必要的代價(jià)。實(shí)際上，旅游不文明行為也屬于廣義的失信行為，“旅游黑名單”也屬于征信機(jī)制的范疇，征信機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)之一是讓失信者“一處失信，處處受限”，“旅游黑名單”也應(yīng)該具備這樣的懲戒制約能力。

“旅游黑名單”的偏軟與其依據(jù)偏軟、模糊和空白有很大關(guān)系——“旅游黑名單”的依據(jù)是國(guó)家旅游局頒發(fā)的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，該辦法只是在第10條規(guī)定：“旅游不文明行為記錄”形成后，國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)可將“旅游不文明行為記錄”信息向社會(huì)公布。顯然，旅游部門(mén)可以公布黑名單，也可以不公布。另外，辦法并未規(guī)定“旅游黑名單”與公安、交通、銀行、海關(guān)、邊檢等部門(mén)的信息通報(bào)關(guān)聯(lián)機(jī)制，并未規(guī)定懲戒制約手段，并未規(guī)定“旅游黑名單”的法律后果。該辦法頂多屬于部門(mén)規(guī)章，層級(jí)效力本就不高，再缺乏剛性的措施，“旅游黑名單”自然就成了“紙糊大錘”。

立法部門(mén)、政府有必要進(jìn)一步完善立法，用更高層級(jí)的法律、法規(guī)明確“旅游黑名單”的法律效力和懲戒制約程序、措施，明確有關(guān)“旅游黑名單”的數(shù)據(jù)信息通報(bào)交換機(jī)制，明確具有何種類(lèi)型、何種情節(jié)的不文明行為的游客進(jìn)入“旅游黑名單”后所對(duì)應(yīng)的不利后果。筆者以為，“旅游黑名單”的制約應(yīng)該包括在一段時(shí)間內(nèi)旅游景區(qū)的限入或禁入、出境旅游的限制、乘坐相關(guān)交通工具的限制甚至貸款、求職的限制等。這樣的“旅游黑名單”既能讓被“拉黑”的游客丟臉，受到道德譴責(zé)，也能讓他們的現(xiàn)實(shí)利益受損，讓他們的生活真正受到影響。這樣的“黑名單”才有分量，才有足夠的誠(chéng)信制約力，才能讓人敬畏，才能起到教育、震懾、督促和規(guī)范的作用。