把保護消費者權(quán)益作為第一訴求

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組日前召開第37次會議。會議審議通過了《關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》。會議強調(diào)，完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，要把人民群眾切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持安全為本、嚴守底線，預(yù)防為主、防控結(jié)合，創(chuàng)新引領(lǐng)、開放共享，全面加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置和管理結(jié)果運用，切實保護消費者權(quán)益。

中央提出完善進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)管體系，為什么要強調(diào)保護消費者權(quán)益這一訴求？除了這是以民為本執(zhí)政理念的根本要求之外，從經(jīng)濟學角度看，還有另一層深義。在新常態(tài)下，作為“三駕馬車”之一的消費愈發(fā)重要。近兩年我國GDP保持接近7%的強勁增長，消費拉動的貢獻巨大。今年上半年我國GDP實現(xiàn)6.9%的同比增長，其中消費拉動的貢獻達到63.4%。消費成為經(jīng)濟發(fā)展第一推動力，凸顯消費者經(jīng)濟地位之重要，也意味著消費者權(quán)益保護之重要。而要更好地發(fā)揮消費拉動作用，就必須解決好消費者關(guān)心的質(zhì)量安全問題，不斷提升他們的消費信心。怎么辦？不斷創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管手段。而建立完善質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，就是一種非常有效的創(chuàng)新手段。

我們知道，風險監(jiān)控工作是政府部門運用風險管理的方法和手段，有效組織社會資源，對產(chǎn)品質(zhì)量中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出和實施風險管理措施，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的管理活動。由于被實踐證明是一種行之有效的具有前瞻性的工作，實施風險監(jiān)控現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上通行做法。為了實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，真正做到風險防范在先，質(zhì)檢系統(tǒng)很早就已經(jīng)引入風險管理的理念，探索創(chuàng)新出一種在監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可之外的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方式。2014年初，《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》出臺，為風險監(jiān)控工作的開展勾畫出了脈絡(luò)和方向。經(jīng)過多年努力，質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系已經(jīng)基本形成。目前，我國對產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險信息集成與共享逐漸深入，風險監(jiān)測產(chǎn)品和批次數(shù)基本保持穩(wěn)定，問題導(dǎo)向明確，監(jiān)測方案和結(jié)果評審實現(xiàn)了制度化，應(yīng)急監(jiān)測流程不斷優(yōu)化，風險警示實現(xiàn)了常態(tài)化。

不過，市場變化萬千，消費理念、消費形式及新興消費品不斷出現(xiàn)，新的不可預(yù)知的質(zhì)量安全風險也隨之增加，這就要求監(jiān)管部門必須因時因勢而動，質(zhì)量安全風險監(jiān)管也要不斷跟進創(chuàng)新，否則就會陷入被動，降低效率效果。因此，要時刻盯緊市場變化，不斷創(chuàng)新管控機制。在產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作中，要形成及時、有力、長效的風險處置機制，需要做到4個方面：一是發(fā)布風險預(yù)警?；陲L險評估結(jié)果，及時向社會發(fā)布風險警示，提醒消費者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風險和潛在危害，增強安全消費意識。二是開展風險通報。對于具體企業(yè)、行業(yè)性及區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，要區(qū)分性質(zhì)，采取有針對性的風險通報方式，以求達到最佳效果。三是加強監(jiān)管聯(lián)動。對已被識別和確認的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行梳理，區(qū)別情況，及時反饋，分類處理。四是促進風險交流。建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險通報預(yù)警系統(tǒng)，加強總局與地方質(zhì)監(jiān)部門、地方質(zhì)監(jiān)部門彼此之間的風險交流，實現(xiàn)對風險的快速反應(yīng)和處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。

當然，創(chuàng)新雖然求新求變，但某些原則卻不能改變，必須自始至終堅持。在質(zhì)量安全風險監(jiān)控中最應(yīng)該堅持不變的原則，就是把確保消費者權(quán)益作為第一訴求。事實上，從過去推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)管的過程中確定的主要監(jiān)控目標和范圍看，質(zhì)檢系統(tǒng)的確一直堅守著這一原則。最近幾年產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控計劃列入風險監(jiān)控目錄的產(chǎn)品，其共同特點就是與百姓民生緊密相關(guān)，絕大部分都是人們經(jīng)常接觸、使用的產(chǎn)品。今后開展產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測還要更細致一些，不僅要按照產(chǎn)品生產(chǎn)標準進行檢驗，還要對那些沒有被寫入國家、行業(yè)標準，但可能存在安全風險的項目進行檢測。這些方面的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，正是老百姓想要知道卻無從了解的，而這樣的監(jiān)測結(jié)果無疑更接地氣，更符合消費者的具體需求。

就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管而言，不知道風險在哪，是最大的風險，不能及時處置風險，是最危險的風險。因此，我們必須按照中央要求，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，積極探索一批新的、力度較大的處置手段，并使之常態(tài)化、長效化，真正起到保護消費者權(quán)益的作用，讓消費者增強消費信心，釋放出更強勁的消費拉動力，推進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。