保障食品安全僅有“食安險(xiǎn)”還不夠

海南省近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)海南省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出從2017年起在全省推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。對公共服務(wù)性質(zhì)的餐飲企業(yè)，由各市縣財(cái)政給予一定投保補(bǔ)貼；對責(zé)任明確的重大保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可直接對受害者先行賠付，或預(yù)付賠款，以保護(hù)食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛。

（據(jù)法制網(wǎng)）

近些年來，國內(nèi)食品安全事件頻發(fā)，幾乎每個(gè)食品領(lǐng)域都爆出過黑幕，令民眾深感憂慮。要解決這一問題，除了政府嚴(yán)格監(jiān)管、法律予以制裁，建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，也被業(yè)界長期呼吁。正源于此，新的《食品安全法》明確提出：“國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，“食安險(xiǎn)”正在成為食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的法定險(xiǎn)種。

“食安險(xiǎn)”是指以被保險(xiǎn)人對食品安全事故受害人依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，能夠?yàn)槭称返纳a(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全問題提供風(fēng)險(xiǎn)保障。其實(shí)質(zhì)就是意外責(zé)任險(xiǎn)的一種，通過讓食品企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)，將食品意外事故賠償交給保險(xiǎn)公司，從而增強(qiáng)應(yīng)對食品安全事故的賠償能力，以減輕企業(yè)與政府的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)在食品生產(chǎn)與經(jīng)營過程中不可預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)提供賠付保障。不僅可以讓理賠程序?qū)I(yè)化，亦能化解賠償糾紛難題。商業(yè)保險(xiǎn)介入食品安全，無疑多了一層防火墻。一言以蔽之，“食安險(xiǎn)”不僅能在食品安全事故后及時(shí)補(bǔ)償受害消費(fèi)者，還是對政府監(jiān)管體制的有益補(bǔ)充，能夠利用市場力量促進(jìn)投保企業(yè)重視食品安全。畢竟，參保企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，保險(xiǎn)公司要承擔(dān)賠償責(zé)任，這種利益上的驅(qū)動(dòng)，自然要比來自政府部門的監(jiān)管更具主動(dòng)效應(yīng)。

對食品企業(yè)而言，一方面，因食品安全引起的賠償責(zé)任會(huì)極大影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而“食安險(xiǎn)”能夠彌補(bǔ)企業(yè)的一定損失；另一方面，倒逼企業(yè)不斷提高食品安全的保障能力，“食安險(xiǎn)”繳費(fèi)的設(shè)計(jì)，實(shí)行的是彈性費(fèi)率，將企業(yè)的安全管理評級、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷史損失情況等納入費(fèi)率調(diào)整因子，企業(yè)食品安全管理越嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)越小繳費(fèi)越少，成本就越低，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，倒逼企業(yè)把更多的資金投入到食品安全管理上，以減少食品安全事故發(fā)生。對保險(xiǎn)業(yè)而言，“食安險(xiǎn)”則豐富了保險(xiǎn)市場，使保險(xiǎn)業(yè)找到新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。對政府而言，“食安險(xiǎn)”能減輕政府善后負(fù)擔(dān)，也可更高效地處理食品安全責(zé)任事故。

據(jù)了解，在國外，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的投保率超過50%，而我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)雖推行多年來，但投保企業(yè)少之又少，投保率不足10%，且主要集中在出口產(chǎn)品上。究其原因，主要是企業(yè)違法成本低、公民維權(quán)意識(shí)弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)不健全導(dǎo)致險(xiǎn)種設(shè)計(jì)難等。其實(shí)，實(shí)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很多國家的通例，不投保的食品不敢在市場上銷售，就像不投保的汽車不敢在路上行駛一樣。一方面，這個(gè)保險(xiǎn)是強(qiáng)制投保的，不投保就違法；另一方面，不投保如果出了食品安全事故，就會(huì)面臨著非常嚴(yán)厲的罰則，相關(guān)企業(yè)可能就會(huì)有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。反之，保險(xiǎn)公司為了降低風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對食品生產(chǎn)過程全程跟蹤，如果保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)，法律還可以取消其開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的資格。而在我國國內(nèi)，只有“交強(qiáng)險(xiǎn)”等少數(shù)強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

誠然，目前我國的食品安全形勢正在趨好，盡管如此，在管理食品安全方面，“食安險(xiǎn)”到了應(yīng)該發(fā)揮力量的時(shí)候了。當(dāng)然，即使是強(qiáng)制保險(xiǎn)，它的保險(xiǎn)賠償范圍，也只能限于企業(yè)的非故意、不可抗等原因誘發(fā)的安全事故。也就是說，對于解決“黑心企業(yè)”主觀故意、疏忽過失引發(fā)的安全問題作用不大。此外，從監(jiān)管角度來說，即便有了“食安險(xiǎn)”這個(gè)市場化賠償機(jī)制，監(jiān)管仍不能絲毫放松，出了食品安全事故，“食安險(xiǎn)”所分擔(dān)的只是民事賠償，企業(yè)還是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，后知后覺的監(jiān)管者也應(yīng)承擔(dān)失職或?yàn)^職之責(zé)。從這一意義上說，要從根本上解決食品安全的難題，還有賴于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅地問責(zé)，方能營造出不敢不安全、不能不安全的食品行業(yè)生態(tài)。這，才是推行“食安險(xiǎn)”應(yīng)有之義。