“火鍋店賣涼菜被罰”是一次難得的法制教育

火鍋店賣“拍黃瓜”“青椒皮蛋”等涼菜，21天賺了139元，招來一張行政處罰1萬元的告知書！近日，廣州黃埔區(qū)一間火鍋店因超出許可范圍售賣涼菜，被通知行政處罰1萬元并沒收139元違法所得。這份告知書在朋友圈流傳引起熱議，黃埔食品藥品監(jiān)督管理局表示，該處罰依法依規(guī)沒有問題。

（7月26日《南方都市報(bào)》）

日前，“火鍋店賣涼菜被罰”一事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)社會(huì)廣泛熱議，輿論褒貶不一。這一新聞之所以能夠成為網(wǎng)友關(guān)注焦點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾粋€(gè)自媒體在傳播這條消息的時(shí)候，制作了十分吸引眼球的標(biāo)題《“拍黃瓜”被罰1萬元》。而公眾疑慮的焦點(diǎn)在于：為啥火鍋店賣涼菜違法？監(jiān)管部門是否濫用執(zhí)法權(quán)又是否故意刁難？況且，涼菜只賺了139元，罰款居然高達(dá)1萬元，執(zhí)法是不是過于嚴(yán)苛？

應(yīng)該說，輿論之所以會(huì)產(chǎn)生這些疑問，皆因?qū)ο嚓P(guān)法規(guī)不了解，不清楚餐飲企業(yè)營業(yè)范圍的意義在于，并非所有食品都能制作銷售，一旦超出許可項(xiàng)目，就屬于違規(guī)經(jīng)營，理應(yīng)依法受到處罰。因此，民眾不應(yīng)對“火鍋店違法賣涼菜被罰”過度解讀，倒不妨借此機(jī)會(huì)，多了解一下相關(guān)法規(guī)，從而更好地監(jiān)督餐飲企業(yè)。從這個(gè)角度來說，“火鍋店賣涼菜被罰”恰恰是一次難得的法制教育。

首先，違反相關(guān)法規(guī)，理應(yīng)接受處罰。一方面，按照國家對餐飲企業(yè)的規(guī)定，從事涼菜加工的前提條件是餐飲店的《餐飲服務(wù)許可證》上必須標(biāo)明“包含涼菜”，未標(biāo)明即視為不準(zhǔn)銷售。另一方面，《廣東省食品安全條例》第十二條第一款規(guī)定：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營。許可證明文件應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。同時(shí)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局此前頒發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，對涼菜制作也都有詳細(xì)的規(guī)定，當(dāng)火鍋店不具備這些規(guī)定的條件時(shí)，就不能制作、銷售涼菜，領(lǐng)取的《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營范圍也就無法包括涼菜。顯然，該火鍋店的《食品經(jīng)營許可證》上“不含涼菜”，卻生產(chǎn)銷售多款涼菜，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，沒有取得許可就進(jìn)行經(jīng)營或超過許可范圍經(jīng)營屬于違法行為，理應(yīng)接受處罰。必須強(qiáng)調(diào)的是，有《食品經(jīng)營許可證》不代表可以經(jīng)營任何種類的食品，商家必須達(dá)到一定的硬件和軟件條件才能經(jīng)營涼菜。

其次，處罰合乎規(guī)定，有警示之效果。根據(jù)《廣東省食品安全條例》第六十條：違法經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款。此次罰款1萬元在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)。于法有據(jù)，是屬于正常執(zhí)法，并沒有問題。不過，從保障公眾食品安全的角度和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求來看，即便管理再嚴(yán)、處罰再重，都不為過。畢竟，于民生而言，食品安全是天大的事。對“火鍋店違法賣涼菜”予以處罰1萬元，也符合嚴(yán)管食品安全的原則，從而達(dá)到警示之效果。

再次，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，監(jiān)管必須從嚴(yán)。涼菜是冷加工，食用前又不再加熱，在加工過程中稍不注意或貯存不當(dāng)，極易被細(xì)菌污染，食用后會(huì)引發(fā)腸道疾病或食物中毒。況且，夏季氣溫高、濕度大，細(xì)菌繁殖速度快，食物易腐敗變質(zhì)，引起食物中毒的危險(xiǎn)性更大。因此，涼菜類食品一直被列為安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，在場地設(shè)置、設(shè)施設(shè)備和操作上比經(jīng)營其他食品要求更加嚴(yán)格。事實(shí)上，因違規(guī)制作銷售涼菜造成食客腹瀉、中毒等案例已有多起，相關(guān)處罰案例也不少。

不過，值得一提的是，“火鍋店賣涼菜被罰”引發(fā)輿情的背后，其實(shí)也是在提醒監(jiān)管部門：誰執(zhí)法誰就要普法。因此，各地監(jiān)管部門不妨以此事件為契機(jī)，向民眾普及諸如“餐飲企業(yè)的執(zhí)照范圍”“涼菜為何需要特別許可”之類的有關(guān)法規(guī)要求及食品安全知識。如此一來，不但可以加強(qiáng)民眾對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，同時(shí)也能達(dá)到普及食品安全知識的效果，實(shí)乃一舉多得。