發(fā)展新能源車必須摒除護(hù)犢情結(jié)

新的《汽車銷售管理辦法》自7月1日起實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月，但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦法的執(zhí)行情況并不理想。特別是關(guān)于“車企和經(jīng)銷商不得限定消費(fèi)者異地購(gòu)車”這一規(guī)定，在新能源汽車領(lǐng)域幾乎推不動(dòng)。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，由于新能源汽車涉及地方補(bǔ)貼，異地戶籍消費(fèi)者購(gòu)車享受不了購(gòu)車優(yōu)惠，而且，有些地方列制了新能源汽車目錄，未進(jìn)入目錄的車在當(dāng)?shù)厣喜涣伺疲虼艘矡o(wú)法銷售。

這種做法是典型的地方保護(hù)主義表現(xiàn)。對(duì)此，人們太熟悉，卻也大都很無(wú)奈。事實(shí)上，新能源汽車推廣之初，地方保護(hù)即伴隨產(chǎn)生，亦遭詬病。隨著新能源汽車發(fā)展的腳步加快，地方保護(hù)按說(shuō)應(yīng)該有所收斂，但實(shí)際上并未有實(shí)質(zhì)性改觀?，F(xiàn)在幾乎所有關(guān)于新能源汽車的大小會(huì)議，都會(huì)把破除地方保護(hù)當(dāng)作一個(gè)必不可少的議題拿來(lái)討論。會(huì)上提出的方法不少，但實(shí)際解決起來(lái)卻困難重重，收效甚微。

有業(yè)內(nèi)人士曾打過(guò)一個(gè)比方，說(shuō)新能源汽車對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)就像自己的孩子，基于“莊稼是人家的好，孩子是自家的好”的民諺，地方對(duì)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚻髽I(yè)難免會(huì)生護(hù)犢之情。從感情上講，護(hù)犢情結(jié)可以理解，畢竟，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著巨大的帶動(dòng)作用，地方政府自會(huì)極其關(guān)注重視，又是出錢，又是批地，還給市場(chǎng)優(yōu)惠政策，打造配套環(huán)境，全方位招商引資。付出了這么多，就是為了讓這樣的產(chǎn)業(yè)給地方創(chuàng)造稅收、就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。不過(guò)，一枚硬幣有兩面，與護(hù)犢情結(jié)相伴，排外情結(jié)也跟隨而生，不離左右。所謂“肥水不流外人田”，所有的政策好處自然是不給外人（主要是不在本地設(shè)廠、生產(chǎn)的車企）的，而外人想進(jìn)來(lái)分杯羹，必會(huì)到處碰壁。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車難以進(jìn)入。

8月初，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同推出《新能源汽車藍(lán)皮書：中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》，其中有大量文字專門研究了地方保護(hù)問(wèn)題。報(bào)告引錄國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)首席專家張永偉的觀點(diǎn)指出，雖然一些地方通過(guò)地方性政策扶持本地產(chǎn)業(yè)，支持本地企業(yè)，在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不小的作用，但政策本身囿于地方保護(hù)，也產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。比如，要求車企在本地設(shè)立法人單位和建立工廠，以超國(guó)標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求設(shè)立準(zhǔn)入門檻，對(duì)外地企業(yè)在本地拿補(bǔ)貼設(shè)置障礙，要求采購(gòu)本地零部件企業(yè)產(chǎn)品，設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)等。這些做法既破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不利于形成全國(guó)和全球性大品牌，還會(huì)使區(qū)域分割更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

地方保護(hù)的雙面性決定了它本身也是一把雙刃劍，護(hù)犢之情終結(jié)害犢之果。從常理上講，之所以要行保護(hù)之舉，最根本的原因還是當(dāng)?shù)卣推嚻髽I(yè)對(duì)自己產(chǎn)品的信心不足，不敢開放市場(chǎng)。比亞迪的電動(dòng)車在北京賣不動(dòng)，讓人們覺得它是地方保護(hù)的受害者，但反回頭來(lái)看，比亞迪電動(dòng)車在深圳等地大行其道，卻又是得益于當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)。所以?shī)A雜在受益與受害之間的地方政府和汽車企業(yè)擔(dān)心市場(chǎng)完全打開以后，自己在本地的優(yōu)勢(shì)也將喪失，因此對(duì)地方保護(hù)主義態(tài)度曖昧。眼光放遠(yuǎn)了看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)就像給車企裝了烏龜殼，防御力增強(qiáng)了，但攻擊力下降，而且一旦翻了身，就很難再翻身，當(dāng)有性命之虞。

從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，護(hù)犢情結(jié)會(huì)破壞市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不僅阻礙國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的快速發(fā)展，而且在很大程度上限制了消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇權(quán)，形成了一種保護(hù)本地落后產(chǎn)業(yè)的格局，不利于新能源車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須采取有效措施，盡快破除地方保護(hù)。至于怎么破，其實(shí)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者早就找到了應(yīng)對(duì)之策，比如取消地方財(cái)政對(duì)廠商的直接補(bǔ)貼，將地方資金更多用于支持使用保障；出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法，替代財(cái)政補(bǔ)貼制度；強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和制定過(guò)程的公開性；調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)，將地方稅收來(lái)源從注重制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到注重購(gòu)買、使用和保有環(huán)節(jié)等。現(xiàn)在的問(wèn)題其實(shí)只在于中央政府和地方政府能不能下決心去做了。