為“打破行業(yè)潛規(guī)則”點(diǎn)贊

近日，質(zhì)檢總局聯(lián)合相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同部署2017年全國“質(zhì)量月”活動(dòng)。其中主辦單位統(tǒng)籌安排的活動(dòng)中提到：“鼓勵(lì)社會組織收集質(zhì)量違法線索，查找質(zhì)量違法‘潛規(guī)則’，構(gòu)建群防群治格局，動(dòng)員全社會力量參與質(zhì)量監(jiān)管。”

這是質(zhì)檢總局在今年“利劍行動(dòng)工作方案”中提到“挖揭行業(yè)潛規(guī)則”之后，再次在官方文件中明確提到“潛規(guī)則”。從“挖揭行業(yè)潛規(guī)則”到“查找質(zhì)量違法潛規(guī)則”，“潛規(guī)則”的違法行為已經(jīng)日益得到質(zhì)檢總局等國家相關(guān)部門的重視。

近兩年來，在打破行業(yè)潛規(guī)則方面，公眾可以感受到顯著效果的兩個(gè)領(lǐng)域，一是“禁止預(yù)裝軟件或者預(yù)裝軟件可卸載”，二是“禁止公路貨車超限超載”。這已經(jīng)從身邊使用手機(jī)的消費(fèi)者和駕駛貨運(yùn)汽車的司機(jī)那里得到印證。

其中特別值得一提的是，2016年9月21日生效的“超限超載新規(guī)”實(shí)施后不到一年時(shí)間，公路貨車超限超載問題大為改觀。這不僅得益于新規(guī)一系列嚴(yán)厲的措施（包括超載卸貨、罰款、進(jìn)黑名單、保費(fèi)上浮、超載三次吊銷運(yùn)營資質(zhì)、嚴(yán)重超載入刑，對超載違法行為進(jìn)行“一超四罰”，即對貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施處罰等），更得益于道路交通管理等相關(guān)監(jiān)管部門對新規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕持續(xù)多年的罰款放行、以罰代管的現(xiàn)象，使公路超限超載問題得到有效遏制?，F(xiàn)在，全國的司機(jī)們都知道，超載上路是“不行的”。

這是到目前為止，在打破行業(yè)潛規(guī)則方面最成功的案例之一。

持續(xù)多年、屢禁不止、愈演愈烈的公路貨車超限超載問題，為何在短短一年之內(nèi)大為改觀呢？筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)原因。

一是先行制止違法行為，杜絕以罰代管。新規(guī)中，超載卸貨才能放行，可以自行卸貨，或者選擇第三方卸載搬運(yùn)公司卸貨，費(fèi)用自行負(fù)擔(dān)。這等于在違法現(xiàn)場就及時(shí)地制止了違法行為，與以前常見的罰款放行相比，對違法者有著阻止其達(dá)到違法目的的作用。這是新規(guī)最有效的一招。超載者達(dá)不到超載目的，阻止了其進(jìn)一步違法行為的實(shí)施。

二是聯(lián)合執(zhí)法，公開執(zhí)法。公安交通管理、道路運(yùn)輸管理部門分別按照《公路安全保護(hù)條例》《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)，相互配合，合作執(zhí)法，公開執(zhí)法，即使執(zhí)法，將違法行為相關(guān)信息、執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)即時(shí)上傳網(wǎng)絡(luò)，杜絕了個(gè)別執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的“活動(dòng)”空間，減少了違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，使得相關(guān)法律法規(guī)得以順利、有效實(shí)施。

三是違法主體連坐受罰。“一超四罰”，相關(guān)部門對超載車輛、貨運(yùn)駕駛?cè)说呢涇囻{駛資質(zhì)、運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營資質(zhì)和貨運(yùn)場站的經(jīng)營資質(zhì)，均給予進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這等于在超限超載的各個(gè)違法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使得任何一個(gè)環(huán)節(jié)都能制止違法行為，就使得超載難以成行。其中，對違法具體實(shí)施者——貨運(yùn)司機(jī)個(gè)人駕駛資質(zhì)（貨車駕駛照）的降級和吊銷最具威脅，即處罰的承受著是自然人，這等于砸了司機(jī)個(gè)人的生活飯碗，貨運(yùn)司機(jī)不會為了企業(yè)的違法行為而冒此風(fēng)險(xiǎn)。這無疑是遏制企業(yè)違法行為的有效途徑之一。

這些經(jīng)驗(yàn)值得質(zhì)量和市場監(jiān)管部門借鑒，探討如何建立更加有效的質(zhì)量和市場監(jiān)管體系。

比如，在質(zhì)量監(jiān)管過程中，執(zhí)法人員除了先行制止其現(xiàn)場違法行為以外，可否在執(zhí)法現(xiàn)場把企業(yè)違法行為、質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)上傳至質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺（就像駕車違章信息進(jìn)入交管違章信息平臺一樣，你想拿下來也不那么容易）；可否將質(zhì)量違法行為的處罰從企業(yè)延伸至相關(guān)企業(yè)和自然人主體，把相關(guān)處罰的承受人落實(shí)到自然人身上，包括違法生產(chǎn)企業(yè)法人代表、企業(yè)高層管理者、企業(yè)質(zhì)量管理者，以及相關(guān)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、配件供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)場地租用企業(yè)、倉儲企業(yè)等連坐企業(yè)。

扭住行業(yè)潛規(guī)則，質(zhì)量監(jiān)管是否將會走出一條新途徑？

目前，許多質(zhì)量違法的行業(yè)潛規(guī)則仍然大行其道，比如，三輪摩托車行業(yè)違反生產(chǎn)一致性，長期超標(biāo)生產(chǎn)正三輪摩托車問題，又比如，用食用酒精冒充純糧食酒的行業(yè)潛規(guī)則問題，等等。這些企業(yè)仍在置國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律不屑一顧，明目張膽地違反國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，在行業(yè)潛規(guī)則的借口下長期違法違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)重破壞依法治國和市場經(jīng)濟(jì)秩序，對國家法律權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。

這些以知名企業(yè)為領(lǐng)軍的行業(yè)潛規(guī)則不破，何談中小企業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升？

黨的十八大以來，全面深化改革和懲治腐敗的一系列戰(zhàn)略舉措，為打破潛規(guī)則提供了政治環(huán)境保障。我們相信，隨著我國全面改革的深入，打破行業(yè)潛規(guī)則的“閾值”已經(jīng)不遠(yuǎn)了，質(zhì)量違法潛規(guī)則倒塌的多米諾骨牌效應(yīng)必將來到。