促進(jìn)世界互聯(lián)互通 ——分論壇之“全球質(zhì)量挑戰(zhàn)的答案”

標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出。從世界通行做法來(lái)看，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施既是政府發(fā)揮監(jiān)管職能的技術(shù)支撐，也是實(shí)施國(guó)際貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確提出加快國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善國(guó)家合格評(píng)定體系。

質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在9月15日上午的中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)出“堅(jiān)持互聯(lián)互通，共同夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)”的倡議，他表示，“我們?cè)概c各國(guó)同仁一起，在更高的起點(diǎn)上，加快推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)方面合作，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)跨國(guó)跨區(qū)域互聯(lián)互通，共享質(zhì)量基礎(chǔ)最新成果。”當(dāng)天下午大會(huì)“分會(huì)場(chǎng)二”專(zhuān)門(mén)以“全球質(zhì)量挑戰(zhàn)的答案：國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”為主題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人士共同探討國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)質(zhì)量提升和國(guó)際貿(mào)易便利化等方面的重要性。

各國(guó)都重視國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“兩千年多前，秦始皇統(tǒng)一度量衡，奠定了華夏文明在歷史長(zhǎng)河中繁衍不息的基石。兩千多年后，中國(guó)政府聚焦國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”上海市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)陶永華表示，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)是提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力的重要基石，是國(guó)家綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)被業(yè)界普遍認(rèn)為是推進(jìn)質(zhì)量提升的重要途徑。

從上海市的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，上海通過(guò)立法保障，政策規(guī)劃，制度執(zhí)行來(lái)推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的投入建設(shè)，目前呈現(xiàn)法律法規(guī)逐步完善，技術(shù)實(shí)力日趨雄厚，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力持續(xù)加強(qiáng)，參與國(guó)際活動(dòng)能力顯著提升的局面。

以國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的標(biāo)準(zhǔn)為例，目前上?，F(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)有744項(xiàng)，34項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)登記，有2.7278萬(wàn)條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上備案和自我聲明，有143個(gè)國(guó)家級(jí)，824個(gè)上海市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)，“這些都為增強(qiáng)上海市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能減排，社會(huì)公共服務(wù)提供了有力支撐。”陶永華表示。

不僅是地方，中國(guó)在國(guó)家層面也非常重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)劉洪生認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)之一，可以通過(guò)解決“一致性”問(wèn)題在國(guó)際貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)便利化。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院院長(zhǎng)方向指出，計(jì)量是貿(mào)易達(dá)成的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是建立最佳貿(mào)易秩序的基本準(zhǔn)測(cè)，認(rèn)證認(rèn)可是推動(dòng)貿(mào)易便利化的有效手段，檢驗(yàn)檢測(cè)是判定符合性的有效工具。

同中國(guó)一樣，世界各國(guó)都非常重視國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯全俄光學(xué)與物理研究院院長(zhǎng)、歐亞計(jì)量合作組織主席克魯?shù)倏品?middot;弗拉基米爾表示，俄羅斯非常重視計(jì)量工作，在計(jì)量保證方面投入了大量的精力。歐洲認(rèn)可合作組織主席托馬斯·法克拉姆也指出，歐洲之旅基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)歐洲國(guó)家乃至全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官霍華德·科爾專(zhuān)門(mén)談及了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的框架，尤其是其中標(biāo)準(zhǔn)的角色，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施便利全球互聯(lián)互通。促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化是加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的另一項(xiàng)重要作用。據(jù)了解，認(rèn)證手段已經(jīng)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織定位為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，認(rèn)證認(rèn)可也是國(guó)際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。

“近年來(lái)，認(rèn)可與互認(rèn)制度得到了越來(lái)越多的采信和利用，支持監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)作用得到了不斷增強(qiáng)。”中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)主任、國(guó)際認(rèn)可論壇主席肖建華表示，國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）旨在通過(guò)運(yùn)行全球認(rèn)可多邊互認(rèn)制度，增強(qiáng)合格評(píng)定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦裕龠M(jìn)貿(mào)易便利化，其愿景是“一次認(rèn)可、一次檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，全球接受。”

肖建華介紹說(shuō)，我國(guó)實(shí)施集中統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度。通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）“統(tǒng)一體系，共同參與”的組織體系，認(rèn)可相關(guān)利益方代表共同參與對(duì)認(rèn)可政策制定、認(rèn)可工作運(yùn)行的治理。目前，CNAS簽署了12項(xiàng)國(guó)際多邊互認(rèn)協(xié)議，認(rèn)可機(jī)構(gòu)達(dá)22個(gè)國(guó)家，其中一半是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，進(jìn)一步深化了認(rèn)可國(guó)際合作，為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)校準(zhǔn)認(rèn)證結(jié)果取得廣泛國(guó)際承認(rèn)搭建了能力信任的平臺(tái)。

托馬斯·法克拉姆指出，國(guó)際互認(rèn)的、全球共建的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能最大限度地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，便于商貿(mào)往來(lái)以及促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的自由交易，從而增加社會(huì)利潤(rùn)和人民福祉，給世界各國(guó)人民每天創(chuàng)造出高質(zhì)量的新生活。

“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于幫助質(zhì)量提升至關(guān)重要，中國(guó)目前在這方面展現(xiàn)了極大的領(lǐng)導(dǎo)力，在加強(qiáng)自身質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)也幫助我們來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的質(zhì)量挑戰(zhàn)。全球的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于應(yīng)對(duì)新的質(zhì)量挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球的便利和互聯(lián)互通。”聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織貿(mào)易、投資和創(chuàng)新司司長(zhǎng)伯納多·卡爾薩迪拉·薩米恩托說(shuō)到。