打破行業(yè)潛規(guī)則需要創(chuàng)新監(jiān)管模式

建立質(zhì)量潛規(guī)則行業(yè)協(xié)會責任連坐制度

對于質(zhì)量違法行業(yè)潛規(guī)則，除了業(yè)內(nèi)人士以外，行業(yè)協(xié)會往往也是清楚的。行業(yè)協(xié)會有責任對協(xié)會會員企業(yè)的自律和他律負責。有的行業(yè)協(xié)會甚至因為利益關(guān)系，成了行業(yè)企業(yè)質(zhì)量違法潛規(guī)則的保護傘。

建立質(zhì)量潛規(guī)則行業(yè)協(xié)會連坐制度，讓行業(yè)協(xié)會對不能及時制止會員違法行為承擔相應的責任，必將大大制約行業(yè)潛規(guī)則的盛行。因為，能夠作為一個行業(yè)潛規(guī)則盛行，往往有行業(yè)的大型企業(yè)參與其中，而這些大型企業(yè)往往是行業(yè)協(xié)會的會員甚至領(lǐng)導者。

建立質(zhì)量監(jiān)督跨地區(qū)、異地處罰制度

在質(zhì)量違法的處罰實踐中，往往出現(xiàn)歸屬地的問題。即處罰權(quán)往往要移交到生產(chǎn)者所在地，異地沒有處罰權(quán)，或者違法者因為在本地有“關(guān)系網(wǎng)”和地方保護，會通過“公關(guān)”免于處罰或者減輕處罰。這種情況在執(zhí)法中也經(jīng)常出現(xiàn)。這不僅影響了監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)的執(zhí)法積極性，也不利于質(zhì)量違法行為的處理。

建立跨地區(qū)、異地處罰制度，把發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)管者作為質(zhì)量違法問題的“第一監(jiān)管者”，賦予異地監(jiān)管者查處質(zhì)量違法行為的“先行處罰權(quán)”，對質(zhì)量違法者是一種震懾。

建立質(zhì)量巡回督察制度

借鑒中紀委反腐敗的經(jīng)驗，建立質(zhì)量監(jiān)管巡回督察制度，由質(zhì)檢總局聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合組成質(zhì)量巡回督察組，接受消費者和企業(yè)對重大質(zhì)量問題、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的投訴和舉報。

建立監(jiān)管部門執(zhí)法媒體參與機制

馬云提出，要像抓酒駕一樣打假，引起了社會各界的反響。其實，抓酒駕除了處罰力度加大以外，一個重要的措施就是，加大了媒體曝光的力度。各地交警與媒體聯(lián)合上路查酒駕，幾乎成了中央和各地主流媒體的常態(tài)新聞，每天都可以在媒體上看到查酒駕的各種情況和酒駕者的“百態(tài)”。這對酒駕者是一個“獻丑”“丟人現(xiàn)眼”的聲譽打擊，其威懾效力是非常強大的。

建立監(jiān)管部門執(zhí)法新聞媒體參與制度，對于遏制質(zhì)量違法潛規(guī)則和重大質(zhì)量違法行為，會起到更大的效果。

建立法院與行政監(jiān)管部門信息通報機制

在現(xiàn)實中，消費者及合法企業(yè)對質(zhì)量違法企業(yè)的勝訴案件越來越多，其中很多是行業(yè)潛規(guī)則。但是，目前在法院勝訴的案件所反映出的質(zhì)量違法問題，質(zhì)量監(jiān)管部門并不知曉，也沒有因為法院對違法者的懲罰判決而對行業(yè)潛規(guī)則形成威懾。違法企業(yè)賠償了消費者，但是其違法行為仍在繼續(xù)。

因此，建立法院與行政監(jiān)管部門信息通報機制，把質(zhì)量違法案件通報給質(zhì)量監(jiān)管部門，把個案所反映出的行業(yè)問題及時交由質(zhì)量監(jiān)管部門，大大有利于對行業(yè)潛規(guī)則的清理。

建立質(zhì)量安全情報系統(tǒng)

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。質(zhì)量違法問題，特別是假冒偽劣所產(chǎn)生的質(zhì)量安全問題，是廣大消費者、合法企業(yè)與質(zhì)量違法企業(yè)之間的一場長期的斗爭和博弈。特別是部分假冒偽劣產(chǎn)品也在“與時俱進”“不斷創(chuàng)新”，制假手段和工藝不斷提高，有的造假甚至超出了常規(guī)的檢驗標準和技術(shù)設備能力，這就需要知己知彼。

為此，需要建立質(zhì)量安全情報系統(tǒng)，通過消費者投訴舉報、業(yè)內(nèi)人士舉報、媒體信息、輿情監(jiān)測、企業(yè)調(diào)研、專家調(diào)研等，建立質(zhì)量安全情報系統(tǒng)，把質(zhì)量監(jiān)管工作從產(chǎn)品的“質(zhì)量檢驗監(jiān)管”提前到制假者的“制造行為監(jiān)管”，特別是對質(zhì)量安全的異常值保持高度的敏感，從源頭上進行掌控，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，才能切實實現(xiàn)質(zhì)量安全的風險預警，把質(zhì)量安全風險控制在萌芽狀態(tài)，避免拓展為行業(yè)潛規(guī)則，使監(jiān)管部門擺脫被動的局面。