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打破行業(yè)潛規(guī)則需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式

2017年09月26日 09:51????信息來源:http://epaper.cqn.com.cn/html/2017-09/26/content_94794.htm?div=-1

建立質(zhì)量潛規(guī)則行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任連坐制度

對(duì)于質(zhì)量違法行業(yè)潛規(guī)則,除了業(yè)內(nèi)人士以外,行業(yè)協(xié)會(huì)往往也是清楚的。行業(yè)協(xié)會(huì)有責(zé)任對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的自律和他律負(fù)責(zé)。有的行業(yè)協(xié)會(huì)甚至因?yàn)槔骊P(guān)系,成了行業(yè)企業(yè)質(zhì)量違法潛規(guī)則的保護(hù)傘。

建立質(zhì)量潛規(guī)則行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制度,讓行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)不能及時(shí)制止會(huì)員違法行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,必將大大制約行業(yè)潛規(guī)則的盛行。因?yàn)?,能夠作為一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則盛行,往往有行業(yè)的大型企業(yè)參與其中,而這些大型企業(yè)往往是行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員甚至領(lǐng)導(dǎo)者。

建立質(zhì)量監(jiān)督跨地區(qū)、異地處罰制度

在質(zhì)量違法的處罰實(shí)踐中,往往出現(xiàn)歸屬地的問題。即處罰權(quán)往往要移交到生產(chǎn)者所在地,異地沒有處罰權(quán),或者違法者因?yàn)樵诒镜赜?ldquo;關(guān)系網(wǎng)”和地方保護(hù),會(huì)通過“公關(guān)”免于處罰或者減輕處罰。這種情況在執(zhí)法中也經(jīng)常出現(xiàn)。這不僅影響了監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)的執(zhí)法積極性,也不利于質(zhì)量違法行為的處理。

建立跨地區(qū)、異地處罰制度,把發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)管者作為質(zhì)量違法問題的“第一監(jiān)管者”,賦予異地監(jiān)管者查處質(zhì)量違法行為的“先行處罰權(quán)”,對(duì)質(zhì)量違法者是一種震懾。

建立質(zhì)量巡回督察制度

借鑒中紀(jì)委反腐敗的經(jīng)驗(yàn),建立質(zhì)量監(jiān)管巡回督察制度,由質(zhì)檢總局聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合組成質(zhì)量巡回督察組,接受消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)重大質(zhì)量問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的投訴和舉報(bào)。

建立監(jiān)管部門執(zhí)法媒體參與機(jī)制

馬云提出,要像抓酒駕一樣打假,引起了社會(huì)各界的反響。其實(shí),抓酒駕除了處罰力度加大以外,一個(gè)重要的措施就是,加大了媒體曝光的力度。各地交警與媒體聯(lián)合上路查酒駕,幾乎成了中央和各地主流媒體的常態(tài)新聞,每天都可以在媒體上看到查酒駕的各種情況和酒駕者的“百態(tài)”。這對(duì)酒駕者是一個(gè)“獻(xiàn)丑”“丟人現(xiàn)眼”的聲譽(yù)打擊,其威懾效力是非常強(qiáng)大的。

建立監(jiān)管部門執(zhí)法新聞媒體參與制度,對(duì)于遏制質(zhì)量違法潛規(guī)則和重大質(zhì)量違法行為,會(huì)起到更大的效果。

建立法院與行政監(jiān)管部門信息通報(bào)機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)中,消費(fèi)者及合法企業(yè)對(duì)質(zhì)量違法企業(yè)的勝訴案件越來越多,其中很多是行業(yè)潛規(guī)則。但是,目前在法院勝訴的案件所反映出的質(zhì)量違法問題,質(zhì)量監(jiān)管部門并不知曉,也沒有因?yàn)榉ㄔ簩?duì)違法者的懲罰判決而對(duì)行業(yè)潛規(guī)則形成威懾。違法企業(yè)賠償了消費(fèi)者,但是其違法行為仍在繼續(xù)。

因此,建立法院與行政監(jiān)管部門信息通報(bào)機(jī)制,把質(zhì)量違法案件通報(bào)給質(zhì)量監(jiān)管部門,把個(gè)案所反映出的行業(yè)問題及時(shí)交由質(zhì)量監(jiān)管部門,大大有利于對(duì)行業(yè)潛規(guī)則的清理。

建立質(zhì)量安全情報(bào)系統(tǒng)

知己知彼,百戰(zhàn)不殆。質(zhì)量違法問題,特別是假冒偽劣所產(chǎn)生的質(zhì)量安全問題,是廣大消費(fèi)者、合法企業(yè)與質(zhì)量違法企業(yè)之間的一場長期的斗爭和博弈。特別是部分假冒偽劣產(chǎn)品也在“與時(shí)俱進(jìn)”“不斷創(chuàng)新”,制假手段和工藝不斷提高,有的造假甚至超出了常規(guī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備能力,這就需要知己知彼。

為此,需要建立質(zhì)量安全情報(bào)系統(tǒng),通過消費(fèi)者投訴舉報(bào)、業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)、媒體信息、輿情監(jiān)測、企業(yè)調(diào)研、專家調(diào)研等,建立質(zhì)量安全情報(bào)系統(tǒng),把質(zhì)量監(jiān)管工作從產(chǎn)品的“質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管”提前到制假者的“制造行為監(jiān)管”,特別是對(duì)質(zhì)量安全的異常值保持高度的敏感,從源頭上進(jìn)行掌控,早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置,才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài),避免拓展為行業(yè)潛規(guī)則,使監(jiān)管部門擺脫被動(dòng)的局面。