治“城市病”需質(zhì)量良藥

2018年伊始，全國(guó)許多地方就迎來(lái)第一場(chǎng)大雪。據(jù)中國(guó)天氣網(wǎng)的信息，河南、湖北、安徽多地的降雪量都打破了紀(jì)錄，是1951年有記錄以來(lái)同期極值。用氣象專家的話說(shuō)就是“60年一遇”。面對(duì)突如其來(lái)的大雪，一些地方雖然發(fā)布預(yù)警，做了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，但還是出現(xiàn)了一些災(zāi)情。比如，合肥6個(gè)公交站臺(tái)被積雪壓塌，導(dǎo)致多人受傷，一人死亡。在其他遭遇強(qiáng)降雪和降雨的地方，相信也有一些“本不該發(fā)生”的災(zāi)情發(fā)生。

每當(dāng)遭到惡劣天氣，總會(huì)有災(zāi)情報(bào)告，這似乎成為了一種“慣例”。翻看近些年的媒體報(bào)道，不管冬季大雪、夏季大雨還是春秋大風(fēng)，只要稍一猛烈，必會(huì)有人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件發(fā)生，其他如道路損毀、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯姷却騺y城市正常工作生活秩序的問題更是少不了。面對(duì)這些不期而遇的災(zāi)情，我們?yōu)椴恍沂転?zāi)的民眾揪心，也不得不反思這樣一個(gè)問題：一座現(xiàn)代化的都市為何如此脆弱，在雨雪天氣面前竟顯得如此不堪一擊？

現(xiàn)在大多數(shù)專家基本同意人類活動(dòng)對(duì)自然具有很大的影響力，而日益具有能量的人類活動(dòng)對(duì)全球氣候產(chǎn)生的影響更明顯，加劇了氣候變化的不確定性。近些年不斷增多的厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象（反厄爾尼諾現(xiàn)象）正在證實(shí)上述觀點(diǎn)。也就是說(shuō)，惡劣的天氣增多將成為一種常態(tài)，人類必須接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，雖說(shuō)“天要下雨，娘要嫁人”，這都是攔不住的事，可我們必須清楚，不管如何強(qiáng)調(diào)惡劣氣候現(xiàn)象的天災(zāi)屬性，都不能回避人類應(yīng)對(duì)天災(zāi)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。必須捫心自問，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴雨暴雪等天災(zāi)方面，我們是否已經(jīng)將工作做得準(zhǔn)備充分并且做到最好，是否尚存亟須改善之處？

雨雪災(zāi)情發(fā)生，幾乎所有城市都會(huì)暴露城市建設(shè)規(guī)劃方面存在排洪能力不足、管網(wǎng)不配套、日常養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問題，這可以稱為一種“城市病”。2008年發(fā)生在整個(gè)南方地區(qū)比今年更厲害的那次大規(guī)模雪災(zāi)，已經(jīng)讓我們體味到“發(fā)病”的痛苦了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有1億人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1100多億元。一些災(zāi)害研究專家認(rèn)為，每次較嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后，交通、電力、供水等公共設(shè)施普遍表現(xiàn)脆弱，實(shí)質(zhì)上突出的都是一個(gè)質(zhì)量問題。其實(shí)，若在設(shè)計(jì)施工之初就考慮到應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的問題，嚴(yán)格任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么道路就不會(huì)那么輕易地被洪水沖毀，電力設(shè)施也不會(huì)輕易地讓冰雪壓倒。

存在質(zhì)量問題，災(zāi)情發(fā)生就屬于“人禍”了。合肥公交站臺(tái)被積雪壓塌，其實(shí)就暴露出其中的“人禍”的屬性。坍塌的合肥BRT公交站，相比于普通站臺(tái)，其造價(jià)更高，施工質(zhì)量也有更高要求。而且，這些公交站臺(tái)才剛剛建成一年。據(jù)悉，在這些公交站臺(tái)2016年5月開標(biāo)施工后，建設(shè)單位曾因施工進(jìn)度緩慢，被主管部門以管理不到位處罰，并予以通報(bào)批評(píng)。通報(bào)提到，“后續(xù)加快施工進(jìn)度，又好又快完成剩余工程量。”就眼下來(lái)看，建設(shè)單位是否按照通報(bào)要求“又好又快完成剩余工程量”，要打一個(gè)問號(hào)。

其實(shí)，自然災(zāi)害因人為因素而損失加重的問題還有一些客觀原因。比如，我國(guó)南方的氣候條件與北方有很大的不同，鋪設(shè)水管的抗凍標(biāo)準(zhǔn)因此也會(huì)有一些不同。同樣，中國(guó)內(nèi)地城市建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)要比日本低許多，因?yàn)槿毡镜卣鸢l(fā)生的頻率和強(qiáng)度都很高。在通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)差異具有合理性，但是，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)差異的客觀依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，其合理性便會(huì)隨之降低。不管是出于概率統(tǒng)計(jì)考慮，還是出于經(jīng)濟(jì)成本考慮，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，就顯得非常重要了。如果北方水患增多，則必須提高其“防汛標(biāo)準(zhǔn)”；如果多雨的地區(qū)森林火災(zāi)頻仍，則必須提高當(dāng)?shù)氐?ldquo;防火標(biāo)準(zhǔn)”；而南方諸省冰雪常襲，提高南方的“防寒標(biāo)準(zhǔn)”亦成為必然。

不斷增多的教訓(xùn)使得我們必須重新審視我們的城市建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。必須通過(guò)完善城市建設(shè)中與質(zhì)量相關(guān)的各種制度保障和機(jī)制架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，做到未雨綢繆、謀定后動(dòng)，以最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失。

天災(zāi)雖難躲，人禍卻可避。如果說(shuō)在已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中，我們損失慘重，這是我們要償還的“質(zhì)量債務(wù)”，那么從現(xiàn)在起，就必須改變城市建設(shè)中存在的“重表面、輕內(nèi)在，重形象、輕功能，重短期、輕長(zhǎng)效”的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化決策者以人為本、質(zhì)量為基的城市發(fā)展理念，克服盲目的投資沖動(dòng)，注重城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。否則，舊賬未還，又添新債，重重債務(wù)纏身，一遇突發(fā)情況，難免周轉(zhuǎn)不靈。要知道，一座高質(zhì)量的城市不僅需要外表的華麗，更應(yīng)該是能抵擋自然災(zāi)害，能給市民以足夠安全的城市。