“限塑令”要體現(xiàn)“令”的威嚴和執(zhí)行力

從10年前出現(xiàn)，之后每年都會被人關(guān)注熱議的詞——“限塑令”，這幾天又熱了起來。這主要是因為，2018年是“限塑令”實施10周年，趕在這個時間節(jié)點，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《我為塑料垃圾污染防治建言獻策》的消息，回顧“限塑令”10年得失，邀請社會各界圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求提出意見建議，引起社會關(guān)注。

從這幾天及之前民眾對“限塑令”的熱議內(nèi)容看，絕大多數(shù)人是支持限塑的，并希望盡快收到成效。不過，回顧我國限塑這10年，應(yīng)該說該政策的效果與民眾的期待還有不小的距離。據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會統(tǒng)計，在“限塑令”施行之初的2008年，中國每天對塑料袋的使用量就高達30億個，其中僅用于買菜的塑料袋就達10億個。而10年之后，買菜大量使用免費塑料袋等老問題仍在繼續(xù)，而快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據(jù)媒體此前披露的數(shù)據(jù)，2016年，僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達147億個。

對此，清華大學(xué)固體廢物控制與資源化研究所所長王洪濤認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個塑料袋兩毛錢”的“限塑”措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長”。加之快遞、外賣等大量塑消耗料袋的新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對白色垃圾的處理提出了新的要求。提出新的限塑措施勢在必行。從另一個角度說，呼喚新的“限塑令”，也意味著舊的“限塑令”該退出歷史舞臺了。

這一“退”，自然是有些尷尬的。雖然不能如一些網(wǎng)友所說，實施了10年的“限塑令”早已“名存實亡”，但其政策效能不足、處罰威懾低、監(jiān)管不力等情況確實存在，而該政策缺少對新業(yè)態(tài)的預(yù)判，也暴露出政策設(shè)計落后于現(xiàn)實發(fā)展的問題。事實上，“限塑令”真正該反思的地方，是政策制定之初的邏輯起點就有一些偏差。“限塑令”是基于“誰使用誰買單”的原則，從需求端發(fā)力以求達到“限”的目的，但目前市場和消費者已經(jīng)漸漸對這種調(diào)節(jié)杠桿產(chǎn)生麻木心理。大多數(shù)消費者都不在乎為使用方便的塑料袋或餐盒額外付出兩三角錢的代價；而商家為了攬客也不想在這點小錢上摳門兒，愿意為消費者“免費”提供。雙方你情我愿，達成默契，就讓“限塑令”慢慢變?yōu)?ldquo;賣塑令”，并最終淪為一紙空文。

除非將使用費用提高到消費者難以承受的高度，否則，只盯著通過價格調(diào)節(jié)“需求”的方向做文章，是不會有多少現(xiàn)實成效的。這時候，把關(guān)注點放在供給側(cè)，或許能找到辦法。有人建議，在國家層面設(shè)立塑料袋、塑料盒總量逐年縮減方案，從源頭上對生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，并出臺具有可操作性的強力措施，抓好監(jiān)管，以扭轉(zhuǎn)用戶對塑料包裝的依賴。與此同時，在遠景上，呼喚材料科學(xué)加緊發(fā)力，盡快研制出可市場化、商業(yè)化的環(huán)保替代品。

據(jù)發(fā)改委人士透露，目前該委正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施。這個思路比之前單純走市場調(diào)節(jié)的路顯然要更成熟合理。不得不指出的是，或許正是考慮到過去“限塑令”本身的不成熟，有的監(jiān)管部門在執(zhí)行層面也做不到位。執(zhí)行不到位，這意味著市場監(jiān)管并不具威懾力，或者監(jiān)管根本就是走過場，必然會給商家和消費者釋放錯誤信號：“限塑令”也就那么回事。這當然是教訓(xùn)。所以，如果新的“限塑令”出臺，不管內(nèi)容如何，在執(zhí)行上必須動真格。要令出必行，真正體現(xiàn)出“令”的威嚴和執(zhí)行力。