讓公益訴訟成為維護(hù)食藥安全之利器

最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》，要求各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)食藥領(lǐng)域公益案件線索摸排工作，重點(diǎn)關(guān)注“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”掛牌督辦的案件，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

（1月18日《人民日報(bào)》）

近些年來，頻頻發(fā)生的食藥安全問題在危害社會(huì)公眾身體健康的同時(shí)，也打擊了社會(huì)信心。如此情況之下，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，該如何作為？此番最高檢下發(fā)《通知》，要求各級檢察機(jī)關(guān)加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，即是正面回應(yīng)了這一關(guān)切。這無疑是“一劑猛藥”，有望成為維護(hù)公眾食藥安全的利器。

對于公眾而言，“公益訴訟”這一法律名詞也許顯得有些陌生，但其與每個(gè)人的權(quán)益密切相關(guān)。公益訴訟，簡言之，就是對損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。這是對傳統(tǒng)“無利益即無訴權(quán)”理論的突破。傳統(tǒng)的民事訴訟為了防止訴權(quán)濫用，規(guī)定公民、法人或其他組織只有在與案件“有直接利害關(guān)系時(shí)”才有權(quán)提起訴訟。

就食藥安全領(lǐng)域而言，有時(shí)很難證明“直接利害關(guān)系”的存在，但如果不設(shè)置訴權(quán)，又如何通過司法維護(hù)公眾飲食用藥安全呢？正因此，2012年通過的民事訴訟法第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這是我國公益訴權(quán)首次在法律上獲得確認(rèn)。

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票通過了關(guān)于修改民事訴訟法的決定。修改后的民事訴訟法在第55條中增加一款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以支持相關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公益訴訟。進(jìn)一步以立法的形式予以明確，更加彰顯了法治的進(jìn)步。

一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，一方面，每起食藥安全領(lǐng)域案件的受害人數(shù)都眾多，而普通消費(fèi)者又很難組織提起民事訴訟；另一方面，食藥安全領(lǐng)域侵權(quán)行為之所以發(fā)生，往往還與食藥等相關(guān)監(jiān)管部門履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)，很難指望這些職能部門對侵權(quán)責(zé)任人提起公益訴訟。因此，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出手、盡快發(fā)力，代表社會(huì)公眾向人民法院對食藥侵權(quán)責(zé)任人提起公益訴訟，在剝奪違法者經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使生命健康受到侵害的消費(fèi)者及時(shí)獲得賠償。

毋庸置疑，檢察機(jī)關(guān)以主體身份提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的“憲法定位”的本質(zhì)體現(xiàn)，既有兜底救濟(jì)之義，亦有著社會(huì)團(tuán)體（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)）等不具備的優(yōu)勢，包括專業(yè)的取證、訴訟能力，人財(cái)物的配備。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在既有的刑事追究食藥領(lǐng)域犯罪、監(jiān)管瀆職犯罪，以及督促行政機(jī)關(guān)立案的“間接監(jiān)督”之外，倘若能夠啟動(dòng)行政、民事的公益訴訟，直接通過起訴要求不作為監(jiān)管部門作為、向食藥領(lǐng)域的無良企業(yè)索賠，以“直接監(jiān)督”“直接起訴”模式介入涉及公眾利益案件，無疑能夠起到懲一儆百的作用。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對危害食藥安全領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人提起民事公益訴訟，并不妨礙有關(guān)部門對于嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全者采取行政處罰和刑事制裁措施。

良法的生命力在于實(shí)施，良法的權(quán)威在于實(shí)現(xiàn)善治。就拿對食藥企業(yè)提出民事公益訴訟來說，這是代表受害于有毒食品、有害藥品的“沉默的大多數(shù)”提起訴訟，讓無良企業(yè)在行政處罰之外還要對廣大受害者做出賠償，讓無良企業(yè)付出巨大的乃至傾家蕩產(chǎn)的代價(jià)，這才是“提起民事公益訴訟”的初衷。