為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境

1月2日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）

據(jù)報(bào)道，《通知》強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)企業(yè)家的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要堅(jiān)持罪刑法定原則，對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。要嚴(yán)格非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用。同時(shí)，《通知》還明確要求，要依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)家的合法權(quán)益。

最高法印發(fā)的《通知》，應(yīng)該說厘清了之前基層法院在司法實(shí)踐中存在的一些觀念上、執(zhí)行上的問題，也是旨在為企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好法治保障的一把標(biāo)尺?！锻ㄖ访鞔_提出，要依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)家的合法權(quán)益。要妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對(duì)有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。對(duì)此，筆者覺得，這一條非常重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，因政府方面的原因而毀約違約的事例多有發(fā)生，在訴訟中企業(yè)家又很難得到法院的支持，這種“被動(dòng)挨整”的局面，讓一些企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情驟降，乃至心灰意冷。

其實(shí)，一些地方政府單方面毀約違約，根在法制觀念淡薄，長(zhǎng)官意志興盛，總認(rèn)為一切都是政府說了算，法院也得聽政府的。這實(shí)際上是把自己凌駕于法律之上，人治思維根深蒂固。就拿政府動(dòng)輒毀約違約一事來說，其中的原因很多，有的是因?yàn)檎咦兓鸵?guī)劃調(diào)整而毀約違約，但更多的則是因?yàn)檎畵Q屆、人事調(diào)整，新官不認(rèn)舊官的“賬”。比如，前任官員主政時(shí)，與企業(yè)家簽的合同，到了后任官員時(shí)不被承認(rèn)，后任官員或者以各種理由毀約違約，或者隨意更改合同，提出一些超出合同范圍的新要求等。一些企業(yè)家出于“惹不起政府，又在訴訟中也占不到便宜”的想法，最終只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。前不久，媒體就有報(bào)道，某地曾經(jīng)大力招商引資，一位南方老板考察后投入了兩個(gè)多億，但是等項(xiàng)目基本完工后，則被當(dāng)?shù)匾?ldquo;違規(guī)”名義叫停，使得企業(yè)家血本無歸，欲哭無淚。

建設(shè)法治市場(chǎng)，首先要建設(shè)法治政府。一方面，政府要做遵法守法的表率，帶頭履行合同中的責(zé)任和義務(wù)。任性毀約違約，只能說明有些地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人不講法治、不講誠(chéng)信，不僅會(huì)嚴(yán)重打擊企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心，而且會(huì)影響到企業(yè)家對(duì)政府的信任。另一方面，政府出臺(tái)的政策，簽訂的合同，既要科學(xué)求實(shí)，也要堅(jiān)持一貫，絕不能朝令夕改，“換人如換刀”，然后拿企業(yè)家“開刀”。政府只有充分體現(xiàn)出一諾千金的品質(zhì)，為企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供好各方面的服務(wù)和保障，才能更好地激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。