失信主體聯(lián)合懲戒要更有威懾力

國務(wù)院新聞辦公室近日舉行中外記者見面會，邀請5位知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域代表圍繞“改革開放與知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展”這一主題與中外記者見面交流。5位代表作為改革開放40年來知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的親歷者、參與者和見證者，分別暢談了自己的體會和收獲，并就專利法歷次修改情況、知識產(chǎn)權(quán)制度的未來發(fā)展、專利代理行業(yè)發(fā)展變化、知識產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)“走出去”、知識產(chǎn)權(quán)激勵技術(shù)創(chuàng)新等問題，闡述了各自的見解。

中國知識產(chǎn)權(quán)制度走過40年發(fā)展歷程，從無到有，日臻完善，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》年度報告，2017年全球共提交了317萬件專利申請，連續(xù)第8年實現(xiàn)增長，漲幅為5.8%。全球商標(biāo)申請總量為1239萬件，而工業(yè)品外觀設(shè)計的申請總量為124萬項。引人注目的是，中國國內(nèi)專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計等各類知識產(chǎn)權(quán)的申請量都位列世界第一。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支撐與抓手，也是全球通用的保護(hù)創(chuàng)新的“利器”，中國改革開放40年來在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與制度建設(shè)方面取得了巨大成就——用不到20年的時間，走過了西方國家200年的歷程進(jìn)程，不僅是我國改革開放巨大成就的一部分，更為我國下一步邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時代、全面實施創(chuàng)新戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。在國新辦新聞發(fā)布會之前，我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還發(fā)生了一件大事——國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合國家發(fā)改委、人民銀行、中宣部、中組部、科技部、工信部、市場監(jiān)管總局等38個部門簽署了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，意味著我國正式啟動對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。

“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。”市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。誠信既是契約精神的體現(xiàn)，也是法治的基礎(chǔ)。毫無疑問，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用。開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信主體的聯(lián)合懲戒，是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系的重要手段，是完善知識產(chǎn)權(quán)制度、提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會治理能力和治理水平的重要方面，將對提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平、運用能力、保護(hù)力度、服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮不可替代的重要作用，將進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建規(guī)范化、市場化、國際化的創(chuàng)新、投資和營商環(huán)境，有力促進(jìn)擴(kuò)大開放和中國經(jīng)濟(jì)競爭力提升。

與此同時，也對我國信用經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與完善具有重要作用。目前，我國已經(jīng)嘗試在多個方面開展失信主體的聯(lián)合懲戒工作，包括國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域、對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、質(zhì)量領(lǐng)域等40余個領(lǐng)域。除了中央和國家層面，地方層面也相應(yīng)建立多個領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒措施。比如在去年國家發(fā)展改革委等26個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中，就對違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠實信用原則，經(jīng)過質(zhì)檢部門認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人提出了31條聯(lián)合懲戒措施，其中跨部門的聯(lián)合懲戒措施有26條，應(yīng)該說非常詳盡。

同時我們也要看到，聯(lián)合懲戒有時候由于涉及到多個部門，容易形成“聯(lián)而不合”，從而并未真正發(fā)揮“1+1＞2”的作用，威懾力方面打了折扣。比如前段時間鬧得沸沸揚揚的高鐵占座事件，盡管當(dāng)事人被鐵路部門納入了失信黑名單，對其乘坐高鐵進(jìn)行了失信方面的懲戒，但在其他方面并沒有相應(yīng)的聯(lián)動，也導(dǎo)致“高鐵占座”事件沒有因此得到制止。