清除騷擾信息須嚴(yán)苛法律下狠刀

被垃圾信息騷擾幾乎成了每一位手機(jī)用戶的日常。“×××又發(fā)大紅包啦，搜索領(lǐng)??！”“恭喜您獲得5萬元貸款額度，點(diǎn)擊領(lǐng)??！”新華社記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類包含著諸如營(yíng)銷推廣、物流外賣、政務(wù)驗(yàn)證等內(nèi)容的短信大部分由106開頭的號(hào)碼發(fā)出，甚至一些短信還能精準(zhǔn)地使用收信人的真實(shí)姓名。

106短信平臺(tái)是三大電信運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)關(guān)短信平臺(tái)，其初衷是為了方便群發(fā)信息提高效率。但是由于管理存在漏洞，短信平臺(tái)渠道商在開展信息推送業(yè)務(wù)時(shí)動(dòng)起歪心眼，做起灰色生意。只要價(jià)錢合適，發(fā)送數(shù)量夠大，比如達(dá)到10萬條以上，即使是涉及博彩、網(wǎng)貸等違法違規(guī)推廣信息，經(jīng)過對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改偽裝，也一樣可以由106平臺(tái)發(fā)出。騰訊手機(jī)管家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年第三季度，用戶主動(dòng)舉報(bào)垃圾短信3.99億條，而其中通過106短信平臺(tái)發(fā)出的垃圾短信占比高達(dá)92%。

對(duì)于此類垃圾短信，用戶基本上是無能為力的，即使手機(jī)安裝了具有識(shí)別攔截騷擾詐騙短信功能的軟件，也很難應(yīng)付經(jīng)過修改偽裝的垃圾信息。運(yùn)營(yíng)商也在不斷提升技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)垃圾短信的管控，但實(shí)際效果并不理想。其中最大的困擾，并不是攔截技術(shù)有多難無法突破，也不是垃圾短信的判定標(biāo)準(zhǔn)缺失，而是缺少對(duì)推送垃圾信息的商家進(jìn)行管控懲處的相關(guān)法律。

雖然《刑法修正案》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)行法律，以及《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章中，都有涉及公民信息保護(hù)的規(guī)定，但這些規(guī)定條款僅為表述性的內(nèi)容，具體怎樣處罰、處罰的額度、由哪個(gè)具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行等，均未落實(shí)到實(shí)際操作層面。就連《電信條例》這樣的專門法規(guī)，關(guān)于垃圾短信侵犯用戶權(quán)利的規(guī)定亦付之闕如。若遇相關(guān)訴訟，法院多會(huì)劃在非法經(jīng)營(yíng)罪的適用范疇，這實(shí)在有些尷尬。還有一個(gè)問題是，對(duì)于涉及垃圾短信的違法主體，依目前法律法規(guī)的傾向性看，多只追究盜用、泄漏他人個(gè)人信息以牟利者的罪責(zé)，而使用這些信息者（比如通過短信發(fā)廣告的個(gè)人或商業(yè)機(jī)構(gòu)）卻并不必為此承擔(dān)法律責(zé)任。

不以規(guī)矩，不能成方圓。不以法律，不能除垃圾信息。在治理垃圾信息方面，美國(guó)、新加坡、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的做法值得我們學(xué)習(xí)，而他們的主要手段就是制定完善的法律法規(guī)。比如美國(guó)出臺(tái)了《電話用戶保護(hù)法》《電話營(yíng)銷銷售規(guī)則》《拒絕來電實(shí)施法》等法律，用戶可以申請(qǐng)是否接受商家的價(jià)格提醒。若有商家違反規(guī)定推送信息，則會(huì)受到嚴(yán)厲處罰：先確定每條違法信息的罰金，再乘以總共推送的條數(shù)，得出罰款總額。目前美國(guó)的罰金每條大約為1.1萬美元（約合人民幣7.59萬元），加拿大是1.5萬加元（約合人民幣7.73萬元），新加坡是1萬新加坡元（約合人民幣5.02萬元）?？偹阆聛?，每個(gè)國(guó)家的罰款都是天文數(shù)字。

中國(guó)香港施行的非應(yīng)邀電子信息條例，亦可資借鑒。根據(jù)該條例，港府專設(shè)機(jī)構(gòu)建立短信、傳真和預(yù)錄電話信息登記冊(cè)，任何不愿意接受垃圾信息的市民都可以進(jìn)行注冊(cè)，商業(yè)電子信息的發(fā)起人如果向任何已經(jīng)拒絕接受被邀請(qǐng)商業(yè)信息的電話號(hào)碼發(fā)信息就可以被定罪，首次會(huì)被罰款10萬港元，二次或者以上，定罪罰款將增至50萬港元。

上述國(guó)家和地區(qū)治理防范垃圾短信的法律法規(guī)條款各有側(cè)重，但峻法治亂的出發(fā)點(diǎn)卻是一致的。正是嚴(yán)苛的法律從商家一側(cè)有效地防范了騷擾信息的泛濫。如此成效印證了基于人類趨利避害的本性，重罰之下必?zé)o莽夫。因此，我國(guó)必須盡快完善立法，明確罰則，加大對(duì)違法行為的懲處力度。只有增加違法成本，讓法律具有威懾力，才能對(duì)違法者起到應(yīng)有的預(yù)警作用。當(dāng)然，制定法律要本著因地制宜的原則，上述國(guó)家和地區(qū)對(duì)垃圾短信發(fā)布者的處罰看上去夠重的了，但正如有論者所指出，這種處罰對(duì)中國(guó)市場(chǎng)來說其實(shí)算是輕的，因?yàn)橹糜趪?guó)內(nèi)數(shù)以億計(jì)用戶這個(gè)巨量市場(chǎng)，違法者收益巨大，那點(diǎn)處罰就是九牛一毛。國(guó)內(nèi)違法之莽夫如牛，重罰當(dāng)然不能只拔一毛，而要狠下一刀。