建立巨額賠償制 提升消費者權(quán)利

加大對問題企業(yè)的懲罰力度，能夠在較大程度上倒逼經(jīng)營者積極采取措施預(yù)防產(chǎn)品缺陷的發(fā)生。而對于受害者來說，懲罰性賠償也能以其數(shù)額上的優(yōu)勢有利于讓他們得到救濟。

據(jù)新京報報道，市場監(jiān)督管理總局在12月27日召開的全國市場監(jiān)督工作會議上表示，將建立違法嚴(yán)懲制度，對故意違法、造成嚴(yán)重后果的藥品和疫苗企業(yè)，實行巨額罰款，強化刑事責(zé)任追究，并建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對消費者的直接賠償力度。

民法上的賠償可以分為補償性賠償和懲罰性賠償，前者注重對受害人所遭受損失的填補，后者則兼有懲罰加害人的功能。上述會議中提到的巨額賠償制度，本質(zhì)上就是民法上的懲罰性賠償。在藥品、疫苗領(lǐng)域建立懲罰性賠償制度，無疑具有現(xiàn)實和長遠的積極意義。

以長生生物為例，新京報報道稱，其生產(chǎn)的不合格百白破疫苗，流入山東省的有25萬支，注入了215184個兒童體內(nèi)。這些不合格疫苗將對這些兒童產(chǎn)生多大影響，多長久的影響，這些還都需要長期跟蹤調(diào)查。僅這一項工作的開展都需要不少費用支持，這自然需要“肇事者”承擔(dān)。

因此，懲罰性賠償，也即加大對問題疫苗企業(yè)的懲罰力度，能夠在較大程度上倒逼經(jīng)營者積極采取措施預(yù)防產(chǎn)品缺陷的發(fā)生。而對于受害者來說，懲罰性賠償也能以其數(shù)額上的優(yōu)勢有利于讓他們得到救濟。

問題是，盡管相關(guān)法律已經(jīng)明確懲罰性賠償制度，但還存在諸多不完善之處。針對侵害消費者生命權(quán)和健康權(quán)造成損害的情形，我國《消費者權(quán)益保護法》第55條規(guī)定，經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的情形即規(guī)定了所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。此外，在生產(chǎn)或銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及經(jīng)營者欺詐的情形下，均有懲罰性賠償規(guī)則。

而且，現(xiàn)行懲罰性賠償制度要求證明經(jīng)營者明知缺陷的存在，無疑增加了消費者的主張難度。而在適用范圍上也因為較窄，導(dǎo)致難以實現(xiàn)對受害者的全面保護。更重要的是，在數(shù)額的認(rèn)定上，我國立法傾向于固定的數(shù)額判斷，限制了法官在數(shù)額判斷上的自由裁量權(quán)。

相比而言，一些發(fā)達國家皆有關(guān)于懲罰性賠償?shù)牧⒎ㄒ?guī)定，其可適用范圍也更廣、在具體數(shù)額的認(rèn)定和判斷上更加靈活，同時也會考慮限制過高的懲罰性賠償。典型案例如美國制藥企業(yè)默克公司于2007年11月宣布，愿賠償48.5億美元結(jié)束近5萬宗在美國發(fā)生的與鎮(zhèn)痛藥“萬絡(luò)”有關(guān)的訴訟。后續(xù)關(guān)于該藥品的營銷問題也于2016年再賠償了8億多美元。

但也應(yīng)看到，懲罰性賠償制度在我國正在逐漸建立起來。比如11月11日，市場監(jiān)督管理總局公布的《疫苗管理法》(征求意見稿)即規(guī)定，疫苗上市許可持有人明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售，造成受種者死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受種者有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

因而，完善懲罰性賠償制度、增設(shè)相關(guān)的配套措施在疫苗、藥品損害等案件中對消費者的權(quán)益保障具有重要意義。