自釀酒五花八門(mén)，防控須一以貫之

北京市日前清理規(guī)范第三批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，其中包括“自釀酒成品安全檢驗(yàn)合格報(bào)告”。這意味著，今后自釀酒在取得食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再會(huì)被強(qiáng)制要求提交一份由第三方機(jī)構(gòu)提供的“安全檢驗(yàn)合格報(bào)告”，食藥部門(mén)也不得再設(shè)這一限制“門(mén)檻”，自釀酒的審批將變得更加便捷。（4月10日《北京青年報(bào)》）

相比于工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和工藝化的釀酒，自釀酒準(zhǔn)入門(mén)檻低、受眾群體廣、種類(lèi)門(mén)類(lèi)多，更具個(gè)性而且多元，滿(mǎn)足消費(fèi)者不同的需求，但同時(shí)也存在安全隱患高的先天不足。現(xiàn)在，“自釀酒成品安全檢驗(yàn)合格報(bào)告”已從行政審批事宜中“下架”，自釀酒上市的準(zhǔn)入門(mén)檻降得更低，在簡(jiǎn)政放權(quán)激活市場(chǎng)主體熱情的同時(shí)，由此增加的安全風(fēng)險(xiǎn)，須通過(guò)后續(xù)的防控把關(guān)來(lái)化解。

自釀酒有根深蒂固的傳統(tǒng)和底蘊(yùn)深厚的民間基礎(chǔ)，自有酒開(kāi)始就是幾乎處于自釀狀態(tài)，之后才有了交易與市場(chǎng)。同時(shí)隨著工業(yè)化、集約化和規(guī)模化，才有了工藝化管理和審批式管控，設(shè)置了大量的限制條件和準(zhǔn)入門(mén)檻。比如，《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有“一般規(guī)定”和“特殊規(guī)定”兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，涵蓋場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人員、管理制度、工藝流程、衛(wèi)生條件等，其中第五十一條明確規(guī)定，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況”。也正是基于此，對(duì)自釀酒才有了“提供安全檢驗(yàn)合格報(bào)告”的強(qiáng)制規(guī)定。

自釀酒無(wú)論在工藝還是規(guī)模上，都跟小作坊無(wú)多大差別，因而無(wú)法達(dá)到工廠化生產(chǎn)的條件，絕大多數(shù)都沒(méi)有安全檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備，出具相應(yīng)的合格報(bào)告，要完成相應(yīng)的安全檢測(cè)并提供報(bào)告，就只能靠第三方來(lái)實(shí)現(xiàn)。讓小作坊式、分散化和不確定的自釀酒主體，提供規(guī)范而有效的檢驗(yàn)合格報(bào)告，此限制條件已形成了極大障礙，既無(wú)法得已真實(shí)實(shí)現(xiàn)，也無(wú)以成為監(jiān)管層面的有效憑據(jù)。更大的問(wèn)題在于，強(qiáng)制性審批要求催生了中介亂象，“收錢(qián)辦事”的檢驗(yàn)報(bào)告缺乏實(shí)際效果，也導(dǎo)致了事中、事后監(jiān)管的缺失。

有人擔(dān)心取消自釀酒生產(chǎn)者提供安全檢驗(yàn)合格報(bào)告，將會(huì)進(jìn)一步加劇安全風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致安全隱患的疊加。客觀說(shuō)，此擔(dān)憂(yōu)未必沒(méi)有道理，畢竟“有總比沒(méi)有強(qiáng)”。但一分為二地看，以前置許可為條件的防控措施，既無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的目的，反倒會(huì)形成“許可依賴(lài)”。在許多國(guó)家，對(duì)自釀酒也持相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度，無(wú)論是生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)投入，都極其寬松。比如，韓國(guó)通過(guò)修改法律，允許任何人都可在相關(guān)網(wǎng)站上獲得有關(guān)家庭釀酒的相關(guān)信息與各種制作方法，提出或回答有關(guān)家庭釀酒的相關(guān)問(wèn)題。網(wǎng)站還銷(xiāo)售家庭釀酒時(shí)所需的各種工具、谷物、麥芽等材料，宣傳韓國(guó)法律與家庭釀酒的相關(guān)信息。

但必須承認(rèn)的是，家庭和個(gè)體自行釀造的酒，缺少工業(yè)生產(chǎn)時(shí)嚴(yán)格管理及質(zhì)量控制系統(tǒng)，較難有效預(yù)防污染及消除農(nóng)藥殘留，容易產(chǎn)生有害物質(zhì)，存在極高的安全隱患，尤其應(yīng)加大對(duì)其管控的力度。面對(duì)五花八門(mén)的自釀酒，通過(guò)減少許可以達(dá)到“開(kāi)源放活”的目的，但更應(yīng)做好事中、事后的管控。一方面，必須進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任，尤其是在食品安全犯罪入刑的大背景下，更應(yīng)強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格食品安全條件和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，監(jiān)管層面對(duì)自釀酒要加大抽查和抽檢力度，通過(guò)后續(xù)的監(jiān)管措施督促責(zé)任方落實(shí)“自行編制自釀酒成品安全檢驗(yàn)合格報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展”的自控措施。

同時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自釀酒的風(fēng)險(xiǎn)性，在作出消費(fèi)選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)慎之又慎，尤其要注重對(duì)檢驗(yàn)合格證的審查和校驗(yàn)，強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)意識(shí)和提高維權(quán)能力，以需求側(cè)的安全訴求，促進(jìn)供給側(cè)的優(yōu)化和改進(jìn)，讓五花八門(mén)的自釀酒在安全方面“不越雷池半步”。