網(wǎng)約車安全整改之辯

今年以來，網(wǎng)約車平臺服務不佳、投訴無門的情況不時見諸于網(wǎng)絡，最終一起“空姐搭乘順風車遇害”的事件成了輿論大爆發(fā)的導火索。很快地，網(wǎng)絡上掀起了一場網(wǎng)約車安全隱患的大討論。“標簽化評論暴露乘客隱私、女乘客遭司機尾隨騷擾、人車信息不符”等問題，讓公眾敏感的神經(jīng)更加緊繃，網(wǎng)約車似乎一下變成了洪水猛獸。

而作為這次“空姐遇害”事件的涉事平臺滴滴，繼5月11日宣布暫時下線順風車業(yè)務后，又于16日公布了順風車階段整改措施，并針對是否應對行程進行錄音，以及是否可以讓不涉及人身財產(chǎn)和公共安全犯罪（例如侵犯著作權罪）的刑滿釋放人員成為網(wǎng)約車司機或順風車車主這兩個問題，向社會公開征集意見。

整改措施出臺

近期，一起空姐搭乘滴滴順風車遇害的事件，在網(wǎng)絡上被傳播得沸沸揚揚。盡管該案件最終以嫌疑人溺亡告一段落，但事件引發(fā)的關于網(wǎng)約車安全性的大討論并未停止。

目前，滴滴發(fā)布了相關整改措施，具體內(nèi)容包括：順風車服務將下線所有個性化標簽和評論功能；合乘雙方的個人信息和頭像改為僅自己可見，外顯頭像全部為系統(tǒng)默認的虛擬頭像；車主每次接單前必須進行人臉識別，最大限度杜絕私換賬號的可能性。順風車暫停接受22點-6點期間出發(fā)的訂單。接單在22點之前但預估服務時間超過22點的訂單，在出發(fā)前對合乘雙方進行安全提示。

除此之外，滴滴全平臺還要求出車司機每天出車前需進行人臉識別外，平臺還推出有獎舉報人車不符。在乘客安全方面，滴滴將緊急求助功能提升至顯著位置，除了原有功能外，乘客還可一鍵撥打110、120、122及平臺安全客服等求助電話。

對此，電子商務研究中心法律權益部助理分析師賈路路向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，滴滴此次提出這些措施可以歸結為一個詞：安全，這也反映了滴滴應對此次順風車安全事故的整體思路。滴滴平臺此次提出的整改措施，保證了實際駕駛司機與注冊賬號的一致性和真實性，還限制了司乘雙方利用順風車的時間，能夠一定程度避免發(fā)生在夜間的意外事件。

遼寧亞太律師事務所律師董毅智也表示，這種安全保障義務的提高，可以看到滴滴擔當社會責任的決心。此前所謂標簽化評論的社交功能，這種社交黏性具有非常大的安全隱患，也違背了滴滴改變出行方式的初心。將夜間訂單取消，這是負責任，解決問題的態(tài)度，在如此龐大的信息及整改內(nèi)容下，只有暫停相關時段，才能保證不再發(fā)生相關惡性案件。

另外，人車一致是安全保障的基礎，通過刷臉等新技術手段，從而將人車一致在技術層面鎖定。同時積極鼓勵舉報，也讓日常監(jiān)管成為常態(tài)，讓每個用戶加入其中，保障用戶及行業(yè)的安全穩(wěn)健。這種安全保障義務的提高，承諾具有更現(xiàn)實的法律意義，明確了平臺主動擔責，有利于用戶在受到侵害時權益的切實保障，減少了用戶維權的成本，對滴滴來說，也可以看到其擔當社會責任的決心。

兩大問題存爭議

值得一提的是，此次滴滴發(fā)布的整改措施中還針對是否應對行程進行錄音，以及是否可以讓不涉及人身財產(chǎn)和公共安全犯罪（例如侵犯著作權罪）的刑滿釋放人員成為網(wǎng)約車司機或順風車車主這兩個問題，向社會公開征集了意見。

而據(jù)記者了解各方信息后發(fā)現(xiàn)，不同的人對上述兩個問題有不同看法。

網(wǎng)約車乘客小李在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“可以接受錄音或是不讓有犯罪記錄人成為順風車車主。我覺得交通安全大于道德，我不是歧視有犯罪記錄的人，但是生命安全應該大于一切，理應把一切不安全的因素過濾出去。”

但是同樣是經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車的女性乘客針對是否需要全程錄音表示了不同看法。小張對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者稱：“全程錄音雖然可以保留證據(jù)，但是坐車難免要打電話，通話內(nèi)容里可能還是有大量隱私，如果錄音保存，不是給心存僥幸的人以可乘之機嗎？我覺得平臺方面可以再完善一下緊急呼救功能，比如在緊急報警處理后，能不能把我的緊急信號發(fā)送給我所乘坐的網(wǎng)約車附近的乘客，讓他們一起參與幫助。”

業(yè)內(nèi)人士又是怎么看待上述兩個問題的呢？

董毅智認為，首先要肯定這種征求意見的方式，這種方式應長期堅持，形成良性的互動。錄音是一個很好的手段，在出現(xiàn)爭議時，尤其是雙方無法取證時，形成有力的證據(jù)鏈，對公平、公正、公開地解決有完整的方案，需要平衡隱私與公平之間的關系，充分考慮用戶的需求，這種征求意見的方式應長期堅持，形成良性的互動。

而賈路路認為，每個行程全程錄音錄像，雖然此舉目的在于保留證據(jù)，但其方式有侵犯個人空間自由的嫌疑。只要錄音錄像，在技術上就有泄露的風險，有泄露的風險就有擔心泄露的恐懼，而恐懼個人言論及影像信息泄露本身就會限制人表達的自由和私人領域免受干涉的自由。

其次，限制特定對象成為順風車主應當是謹慎的，不能矯枉過正，否則可能構成對某些群體的歧視。為了不特定多數(shù)人的安全，滴滴平臺可以根據(jù)法律規(guī)定限制某些特定對象成為滴滴司機，但是這種限制應當謹慎，不能濫用。比如，對侵犯著作權罪的刑滿釋放人員而言，其侵犯的對象是國家對著作權的保護制度，與公共安全沒有關系，也與該類人員的道德品行沒有直接的關系，如果限制此類人員成為網(wǎng)約車司機或者順風車車主，從法理和邏輯上，都是站不住腳的。

網(wǎng)約車安全事故到底如何監(jiān)管

上述各方態(tài)度的差異，正是目前公眾對于上述兩大問題的真實反映。但是這些差異背后，無非還是大家對乘客安全的高度關注。

實際上，自從“空姐遇害”事件之后，網(wǎng)絡上一度開始梳理以往網(wǎng)約車發(fā)生過的惡性事件。有人就此得出評論稱，網(wǎng)約車在資本幫助下快速擴張但也正在喪失應有的基本屬性——為公眾提高安全便捷的出行方式，部分平臺也開始暴露快速擴張的弊端。但事實只是如此嗎？

“從官方統(tǒng)計看，網(wǎng)約車其實比傳統(tǒng)出租車的惡性案件發(fā)生率低，要更安全。”國家行政學院行政法研究中心副主任張效羽接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，之所以現(xiàn)在大家感覺惡性事件多了，主要是因為現(xiàn)在網(wǎng)約車隨著業(yè)務發(fā)展，當前網(wǎng)約車在各級城市的分布遠高于出租車。另外，現(xiàn)在網(wǎng)約車多集中在一家平臺，所以一出現(xiàn)事故之后，大家可能會把注意力都放在某家平臺上，但這其實是網(wǎng)約車發(fā)展中不可避免的一個階段。

當然，發(fā)生事故后，網(wǎng)約車平臺也采取了一些措施。但我們應該更關注，網(wǎng)約車在提高安全上還有很大的空間，比如：可以加速推進指紋識別，人像識別，人車證統(tǒng)一等。其實在現(xiàn)有技術上，這些并不是很難解決的問題。至于滴滴日前發(fā)布的征集公眾意見的問題，張效羽認為，是否選用有犯罪記錄的人成為網(wǎng)約車司機和就業(yè)權沒有沖突。滴滴作為私人公司，有權決定對司機實行什么篩選標準、聘用什么司機，或者在什么時段采用什么標準的人成為司機。公司有權采用安全措施，不過也不應該太嚴格，平臺和司機、乘客利益之間還是要再衡量一下。

那么，未來對于網(wǎng)約車的安全性監(jiān)管應該如何更進一步呢？是否可以借鑒出租車的管理辦法？

張效羽對記者直言，網(wǎng)約車監(jiān)管不能用出租車的方法。傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式主要是通過控制供給，把牌照管理得很嚴格，讓牌照資源變得越來越稀缺。這種情況下，有牌照的人會很珍惜，安全性能上可能就會更高，但它實際上沒有提高社會整體的安全性。因為稀缺的牌照資源，可能會導致人們?nèi)プ谲?。從各種角度看，黑車實際上比網(wǎng)約車更加不安全。

“所以我很擔心，目前滴滴把晚上的順風車叫停了，但是社會真實需求還是存在的，這很可能會導致夜間黑車的泛濫。”張效羽表示，站在消費者角度上說，網(wǎng)約車公司“一刀切”可能不承擔責任了，但消費者可能會因此承擔更多的風險。消費者要不選擇乘坐價格更高的出行方式，要不就選擇價格便宜的黑車。一些嚴格管理措施只是幫網(wǎng)約車公司把風險擠走了，擠到了社會領域。實際上，沒有網(wǎng)約車，在黑車非常泛濫的時期，每年都會有關于黑車的兇殺案，而這些案件實際上比現(xiàn)在還要多得多。

記者梳理有關媒體報道發(fā)現(xiàn)，目前國家多部委正在商討出臺網(wǎng)約車的具體管理細則，為提高公眾出行安全，規(guī)范平臺行為，將建立信用積分，如果發(fā)生重大安全事件甚至將影響企業(yè)的融資與上市。

同時，張效羽也建議，不應絕對化提高門檻而是應增加供給，讓所有網(wǎng)約車司機都納入互聯(lián)網(wǎng)、納入正常的平臺監(jiān)管，這樣才能降低社會整體風險，對消費者的安全才是最有力的。