對(duì)待違法醫(yī)療廣告切不可網(wǎng)開(kāi)一面

近日，吉林省工商行政管理局公示了一份行政處罰決定書(shū)。該處罰決定書(shū)不僅詳盡羅列了幾則違法醫(yī)療廣告的違法事實(shí)，還對(duì)違法廣告的責(zé)任者作出相應(yīng)處罰。其中，對(duì)吉林電視臺(tái)各頻道發(fā)布違法廣告“共處罰沒(méi)款合計(jì)人民幣1619540元”，這一條特別引人關(guān)注。

近些年，在治理非法醫(yī)療廣告方面，政府監(jiān)管部門(mén)一直未有松懈。不過(guò)，只要留心就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：每次整治都會(huì)查處大量違法醫(yī)療廣告，與這些違法廣告相關(guān)的醫(yī)療企業(yè)、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告薦證者等責(zé)任主體都會(huì)受到處罰，但在受罰者名單中很少能夠見(jiàn)到另一個(gè)重要責(zé)任主體——包括電視臺(tái)、報(bào)紙等在內(nèi)的廣告發(fā)布者。

吉林省工商部門(mén)公示對(duì)吉林電視臺(tái)的處罰決定，顯示了當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門(mén)治理違法醫(yī)療廣告的決心，必須為其點(diǎn)贊。然而，接下來(lái)的問(wèn)題是，其他地方是否也有這樣的魄力呢？答案并不明確。事實(shí)上，從此前的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐看，拿媒體開(kāi)刀這事有相當(dāng)大的難度，不那么好辦。曾有報(bào)道稱(chēng)，一位縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人抱怨，食品藥品領(lǐng)域最大的監(jiān)管難處，是領(lǐng)導(dǎo)有難處，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)常會(huì)打招呼，讓我們理解難處，理解電視臺(tái)、廣電局的難處”。有這些領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”在，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管就容易被卡住了。

現(xiàn)在違法醫(yī)療廣告亂象不斷，治理難收實(shí)效、長(zhǎng)效，一個(gè)很重要的原因就在于此。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和電視臺(tái)、廣電局的“難處”是什么，無(wú)非就是彼此糾纏的利益。違法醫(yī)療廣告亂象的背后，既有一些藥商借違法廣告逐利的本性促動(dòng)，更有部分媒體借用“社會(huì)公器”權(quán)力尋租的沖動(dòng)。現(xiàn)如今，企業(yè)、廣告商與媒體已經(jīng)結(jié)成利益聯(lián)盟，它們之間相互合作，互惠互利。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在藥商每年向電視、報(bào)紙等媒體投放藥品廣告額都在500億元以上的規(guī)模，藥品廣告成為全國(guó)第五大廣告投放主體。而在這些廣告中充斥著違法廣告。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，江西、內(nèi)蒙古、湖南、湖北等地食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)外公布的違法廣告中，藥品違法廣告是重災(zāi)區(qū)，占比達(dá)到60%。

媒體本應(yīng)本著對(duì)讀者和自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)企業(yè)投放來(lái)的廣告進(jìn)行嚴(yán)格審查，將涉嫌違法的廣告拒之門(mén)外，但實(shí)際上許多媒體根本就沒(méi)有審查這一關(guān)，只要給廣告費(fèi)，什么廣告都敢登。不僅如此，有的媒體甚至還與廣告商“默契配合”，為監(jiān)管部門(mén)制造難題。比如，媒體與廣告商簽訂“陰陽(yáng)合同”（或稱(chēng)“大小合同”），目的就在于一旦出了問(wèn)題被查處，可以借此周旋，以減輕罪責(zé)、減少罰款。而且，雙方配合，使取證變得很困難。這樣一來(lái)，監(jiān)管及處罰的威懾作用就大大降低了。加之媒體跟政府及各監(jiān)管部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，一擺“難處”、一打“招呼”，就可以網(wǎng)開(kāi)一面；而違法企業(yè)和廣告商借著與媒體“利益聯(lián)盟”的關(guān)系，也就有了從“網(wǎng)開(kāi)”處開(kāi)溜的機(jī)會(huì)。

人們常說(shuō)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，強(qiáng)調(diào)的是法律的“普遍追究”原則，亦即“違法必究”。如果這一原則不能堅(jiān)持，常被“網(wǎng)開(kāi)一面”破壞，則法律的威嚴(yán)將被大大削弱甚至徹底喪失。有效地預(yù)防和遏止違法，并不在于對(duì)違法行為處以多重的處罰，而在于違法行為是不是普遍受到了有效追究。對(duì)絕大多數(shù)違法者來(lái)說(shuō)，其之所以違法，是存有一種不會(huì)被發(fā)現(xiàn)或能逃避追究的僥幸心理。當(dāng)逃避制裁成為不可能或基本不可能時(shí)，也就是說(shuō)違法行為將被普遍追究時(shí)，人們即使面對(duì)并不高的成本或代價(jià)，也很少會(huì)選擇“一定逃不脫處罰”的違法行為。相反，如果違法行為不能普遍得到有效追究（既包括個(gè)人違法行為的“每次”，也包括同一違法行為涉及的“每人”），這種僥幸會(huì)成為一種不良示范，誘導(dǎo)一些人也走上效尤之路，哪怕違法行為一旦被追究需要付出很沉重的代價(jià)，有些人仍然會(huì)冒險(xiǎn)一試。

顯然，違法醫(yī)療廣告屢禁不止，除了人們常提及的相關(guān)法律法規(guī)不健全的原因，更重要的原因還在于執(zhí)法層面，存在“網(wǎng)開(kāi)一面”等法不執(zhí)及執(zhí)不力的問(wèn)題。有鑒于此，要從根源上解決違法醫(yī)療廣告問(wèn)題，就必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)制度，全面落實(shí)企業(yè)、政府、監(jiān)管部門(mén)、媒體等社會(huì)各方責(zé)任，特別要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治違法行為。而這里的“零容忍”，就必須體現(xiàn)為對(duì)違法犯罪的“普遍追究”，不能讓任何一個(gè)責(zé)任者、任何一次違法行為成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。