處理廢棄共享單車需分而治之

因過量投放、企業(yè)倒閉等問題，使街頭出現(xiàn)大量廢棄閑置的共享單車，擠占公共道路資源。今年4月，廣州開始大規(guī)模清理廢棄共享單車。據(jù)最新統(tǒng)計，廣州已有廢棄共享單車30多萬輛，其清理回收是行業(yè)目前最為突出的問題。

如今，很多城市廢棄共享單車變成了“城市垃圾”，不僅擠占公共道路資源，還會污染城市環(huán)境，造成資源浪費。部分城市只是簡單限制單車投放總量，而存量、廢棄的共享單車如何回收處置，可以說，這是很多城市面臨的難題。

盡管去年10部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)“及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛”，但實際上，大多數(shù)運營企業(yè)未嚴(yán)格落實清理責(zé)任。

解決廢棄共享單車首先是落實運營企業(yè)清理責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。希望各地監(jiān)督執(zhí)法部門充分利用“限制投放”這一招來倒逼運營企業(yè)履行清理責(zé)任。

值得關(guān)注的是，在一些城市發(fā)布“禁投令”后，部分企業(yè)竟然偷偷投放共享單車。這也意味著“限制投放”未必很管用，不排除某些企業(yè)被限制投放后，利用監(jiān)管漏洞偷偷投放。對此，除了強化監(jiān)督管理，還要加大懲罰力度。

不久前公布的《上海市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》草案披露，按照《行政強制法》規(guī)定，明確區(qū)主管部門和城管執(zhí)法部門可以依法實施代履行，產(chǎn)生的費用由運營企業(yè)承擔(dān)。即執(zhí)法部門代為清理，企業(yè)買單，這一做法可借鑒。

最讓監(jiān)管部門頭疼的問題是，已經(jīng)倒閉的運營企業(yè)，其廢棄共享單車誰來清理？以上海為例，去年上海有12家共享單車企業(yè)，而如今能聯(lián)系上的僅4家企業(yè)，其余8家均已“失聯(lián)”。

部分企業(yè)已倒閉，清理單車的責(zé)任似乎只能落到監(jiān)管者頭上，但律師指出《物權(quán)法》規(guī)定了“物權(quán)的取得和行使合法性及不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”的原則，即清理單車所引發(fā)的成本不應(yīng)由財政或者通過行政執(zhí)法來負(fù)擔(dān)。

筆者以為，清理倒閉企業(yè)的廢棄共享單車，可以有兩個辦法：要么由執(zhí)法部門代為清理，鼓勵志愿者參與，以降低清理成本；而處理廢舊車輛的費用可用于支付部分成本。要么在運營企業(yè)倒閉的情況下由單車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任。

2016年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》中提出，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。作為共享單車生產(chǎn)企業(yè)，既然在銷售中獲益了，就有義務(wù)承擔(dān)回收責(zé)任，但這需要在共享單車政策法規(guī)中予以明確。

廣州廢棄的共享單車目前高達(dá)30多萬輛，已經(jīng)為我們敲響了警鐘，須及時清理這種“垃圾”，而解決的辦法，除嚴(yán)格控制投放總量外，對存量、廢棄的共享單車應(yīng)當(dāng)分而治之，根據(jù)具體情況采取不同辦法，以提高效率、降低成本。

當(dāng)務(wù)之急是，一方面嚴(yán)格落實《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，監(jiān)督正常運營企業(yè)落實清理回收責(zé)任。另一方面，每個城市應(yīng)加快制定實施細(xì)則，明確運營企業(yè)倒閉后廢棄共享單車如何清理回收。這兩手都要“硬”。