解決“馬路殺手”要從管理上突破

央視焦點(diǎn)訪談欄目日前播出一檔關(guān)于低速電動(dòng)車的節(jié)目，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中引用公安部的一組數(shù)據(jù)，讓人唏噓：5年來，低速電動(dòng)車所造成的交通事故達(dá)83萬起，事故中有1.8萬人死亡、18.6萬人受傷。引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%?；诖?，央視節(jié)目將低速電動(dòng)車稱為“馬路殺手”。

至于低速電動(dòng)車何以成為“馬路殺手”，節(jié)目的標(biāo)題給出了答案——“四不像、三不管”。所謂“四不像”，是說市面上所見四輪低速電動(dòng)車，既不是乘用車，也不是摩托車，更不是自行車，是一個(gè)不倫不類的存在；而正是因?yàn)樗缓脷w類，才導(dǎo)致所謂“三不管”的狀況。沒人管就亂，一亂就出事，這是必然結(jié)果。

其實(shí)，往源頭上捯，低速電動(dòng)車還是有“像”的東西的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動(dòng)車的前身應(yīng)該是老年代步車，而老年代步車是由殘疾人使用的機(jī)動(dòng)輪椅車演變而來。不過，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車在外形尺寸、行駛速度等方面都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，被歸入非機(jī)動(dòng)車。而經(jīng)由其“演變”而來的老年代步車以及更進(jìn)一步升級(jí)的低速電動(dòng)車，生產(chǎn)上沒有標(biāo)準(zhǔn)，使用上沒有規(guī)則。它們不僅外形各種克隆抄襲乘用車，性能上也在日益往乘用車方向努力，而且上路還走機(jī)動(dòng)車道。顯然，低速電動(dòng)車車小鬼大，都有一顆乘用車的心。

問題在于，低速電動(dòng)車享受了走機(jī)動(dòng)車道的“路權(quán)”，卻并不想承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。人們已經(jīng)看到，低速電動(dòng)車不僅與正規(guī)乘用車爭(zhēng)搶道路，還經(jīng)常闖紅燈、逆向行駛，各種違章，但交警卻拿它們沒辦法。按機(jī)動(dòng)車管，可它不在機(jī)動(dòng)車目錄里，這樣就失去了執(zhí)法依據(jù)；按非機(jī)動(dòng)車管，從標(biāo)準(zhǔn)上來講，它在很多地方符合機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)——速度很快，質(zhì)量很大，而且目前我國(guó)交通法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車違章處罰沒有多大力度，形不成威懾力和警示作用。

正所謂“沒有買賣就沒有傷害”，要避免低速電動(dòng)車上路制造傷害，管住生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)不就行了么？問題是，這個(gè)環(huán)節(jié)也不好管。按說，任何企業(yè)制造產(chǎn)品都必須首先獲得生產(chǎn)資質(zhì)，低速電動(dòng)車也應(yīng)如此，但事實(shí)上，大多數(shù)低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)都沒有獲得生產(chǎn)許可，它們多是借用旅游觀光車、場(chǎng)地車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等名義生產(chǎn)的。也就是說，目前上市的多數(shù)低速電動(dòng)車都是企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”的產(chǎn)物。既然能生產(chǎn)出來，賣出去就不是什么難事。而在銷售環(huán)節(jié)，一些銷售商借“三不管”搞“三不用”（不用上牌、不用考駕照、不用遵守交規(guī)）噱頭，也顯得順理成章。加上低速電動(dòng)車有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)（從幾千元到幾萬元），近幾年很快就風(fēng)靡三四線城市。

上面說了那么多，其實(shí)只有“價(jià)格優(yōu)勢(shì)”才說到了裉節(jié)兒上。山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）公司中央研究院副院長(zhǎng)池建美曾經(jīng)說過，四輪低速電動(dòng)車是市場(chǎng)導(dǎo)向的典型產(chǎn)品，它之所以深受歡迎，排在首位的原因是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。更直白地說，它便宜，一般消費(fèi)者都能買得起。然而，所謂“便宜沒好貨”，低速電動(dòng)車也正因此被打上了“低端”的市場(chǎng)烙印。產(chǎn)品“低價(jià)”不只給人“低質(zhì)”的聯(lián)想，而有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行碰撞試驗(yàn)的結(jié)果以及近些年發(fā)生的大量交通事故，也佐證了這類產(chǎn)品的質(zhì)量安全性確乎不高。想想也是，企業(yè)未經(jīng)準(zhǔn)入，生產(chǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，基于逐利本性的企業(yè)怎么可能造出高質(zhì)量的產(chǎn)品？

質(zhì)量差、不安全、阻礙交通……低速電動(dòng)車身上的負(fù)面標(biāo)簽越貼越多，“低速”儼然成了“低端”甚至“低俗”的代名詞。不過，市場(chǎng)反映需求，而需求又決定市場(chǎng)，低速電動(dòng)車如今仍有巨大的剛需支撐，說明其存在有合理性也有必要性，當(dāng)然也應(yīng)該有市場(chǎng)前景。而目前的問題只是如何為其存在找到更多的合理性，并提供合法性。

有學(xué)者分析認(rèn)為，站在供給端思考，低速電動(dòng)車有“專用車”生產(chǎn)資質(zhì)，有其存在的法律依據(jù)；從經(jīng)營(yíng)端來說，從特殊場(chǎng)景到正常路況的使用場(chǎng)景遷移，它又的確無法可依。所以，現(xiàn)在低速車使用場(chǎng)景發(fā)生了遷移，而政府政策管理卻并沒有及時(shí)跟上，這才是低速電動(dòng)車存在諸多問題的根源。由此觀之，要改變低速電動(dòng)車“低端”“低俗”的負(fù)面形象，使其真正成為符合消費(fèi)需求的好產(chǎn)品，則必須從政策端入手，完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為其存在提供合法性支撐。

據(jù)悉，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》目前已經(jīng)開始征求意見，預(yù)計(jì)今年10月出臺(tái)施行。相關(guān)部門也提出，將依據(jù)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的基本原則，疏堵結(jié)合，分類管理，加快推動(dòng)規(guī)范低速電動(dòng)車發(fā)展。相信隨著市場(chǎng)的不斷完善，低速電動(dòng)車將褪去“低端”“低俗”色彩，擺正地位和形象，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。