“限塑令”10年：效果喜憂參半 塑料袋仍是“主角”

被稱為“限塑令”的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已經(jīng)推行整整十年。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大型商超、餐飲企業(yè)等地，環(huán)保塑料袋有償使用得以推廣，不合格塑料袋難見蹤影。但在一些小型市場、商鋪等地，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依舊是包裝“主角”。“限塑令”乃至部分地區(qū)試點的“禁塑令”仍難以完全推廣落實，公眾的使用習(xí)慣還有待改善。

限得住大型商超，限不住邊邊角角

“限塑令”要求，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。記者在天津、武漢、石家莊、長春等地走訪發(fā)現(xiàn)，限塑措施在大型商超內(nèi)一般落實較好，但在農(nóng)貿(mào)市場或小型商鋪，塑料袋依然廣泛使用。

在一些大型商超內(nèi)記者發(fā)現(xiàn)，不合格塑料袋等制品難見蹤影，取而代之的是收費的可降解塑料袋，一些消費者也會購買可多次使用的布袋或其他材質(zhì)環(huán)保袋。

但在農(nóng)貿(mào)市場、小型商鋪等地，不可降解塑料袋等制品依然大行其道。一些地方的菜市場內(nèi)各種顏色的塑料袋大量使用，消費者并不需要為塑料袋額外付錢。在天津市紅旗南路附近的一個早點攤記者看到，一位顧客買了兩根油條，用去3個袋子，買了兩份餛飩，又用去5個袋子，袋子同樣是不要錢隨便用。

河北邯鄲一位蔬菜經(jīng)營者楊勇說，不少人在農(nóng)貿(mào)市場買東西都會討價還價，自然不愿意額外再花錢買塑料袋。如果市場上只有他這里強制收錢，肯定會影響生意。

塑料袋需求依舊旺盛 不環(huán)保產(chǎn)品仍然占多數(shù)

“限塑令”對減少白色污染、保護生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。但一些行業(yè)的快速發(fā)展對塑料袋的需求卻仍然非常旺盛。

記者午餐時間在天津市南開區(qū)一家餐廳看到，不少外賣都采取“一盒一袋”包裝，多份同時訂購時還會套上數(shù)量不等的大號外包裝袋。以一份外賣至少一個塑料袋和一個塑料餐盒計算，全國每天可能產(chǎn)生上千萬甚至更多的塑料袋使用量。

日益壯大的快遞行業(yè)也是塑料袋使用“大戶”。統(tǒng)計顯示，2016年我國快遞塑料袋約68億個。武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院副院長王黎介紹，一些快遞企業(yè)，盡管外殼為紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多為一次性包裝，很難進行有效回收利用。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前快遞包裝使用的塑料袋及相關(guān)制品大多數(shù)是不可降解的。

在日常消費領(lǐng)域，超薄塑料袋、不可降解塑料袋的需求也同樣旺盛。在長春市朝陽區(qū)一家綜合市場內(nèi)，一家以銷售塑料袋等產(chǎn)品為主的商鋪內(nèi)擺放著多種塑料袋制品，其中大部分塑料袋單價在0.1-0.2元。記者詢問得知，這些價格較低的塑料袋都是不可降解的，銷量非常好?？山到馑芰洗话銉r格較高，幾乎沒人買。

吉林省從2015年1月1日起施行“禁塑令”，在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，但一些人仍在“鉆空子”。“有的人在買不可降解袋子的同時，也會買一捆可降解的，萬一有人來查的時候趕緊換上。”一位塑料袋經(jīng)營者說。一位水果銷售攤主表示，市場上不少人用的袋子都是有人統(tǒng)一送貨上門，一般50個一捆只要3元錢左右。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于部門分工不同及機構(gòu)調(diào)整等原因，一些地方發(fā)改、環(huán)保、工商等部門缺乏對市場的整體把握，不少地方甚至沒有一個完整的塑料袋產(chǎn)銷情況統(tǒng)計數(shù)字。

嚴(yán)管底氣不足 “限塑令”亟待升級

在河北、吉林、湖北等地，近年來開展了一系列限塑、禁塑相關(guān)宣傳，提倡人們多用菜籃子、布袋等環(huán)保產(chǎn)品，少用、不用塑料袋，對生產(chǎn)和使用不合格塑料制品者給予了相應(yīng)懲戒。但記者了解到，目前“限塑令”對市場的影響仍然有限，真抓嚴(yán)管的底氣稍顯不足。

針對超薄塑料袋屢禁不止的情況，邯鄲市工商局市場處負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)貿(mào)市場、小商店屬流動作業(yè)，通常與執(zhí)法人員“打游擊”。而小生產(chǎn)廠家，是一間廠房、幾臺機器就可生產(chǎn)，常處“地下狀態(tài)”，并且大多是熟人生意，單線聯(lián)系銷售，隱蔽性較強。另外，消費者環(huán)保意識的淡薄，凡事圖方便，也加大了“限塑”治理的難度。

有市場監(jiān)管部門工作人員表示，處理一起違規(guī)銷售使用不合格塑料袋的案件往往要經(jīng)歷調(diào)查取證等多道程序，執(zhí)法部門人員有限，對于普遍性違規(guī)行為難以根本性長效治理。有業(yè)內(nèi)人士透露，在一些地方，小型塑料袋生產(chǎn)企業(yè)總是很“默契”地在執(zhí)法前幾天關(guān)閉，風(fēng)頭過去后再恢復(fù)生產(chǎn)。

專家指出，當(dāng)前關(guān)于限塑的倡導(dǎo)性、鼓勵性措施多，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)條款，效果很難保證。“‘限塑令’很有意義，但不能只停留在倡導(dǎo)層面，也要更加注重強制性的要求，比如，進一步從法律法規(guī)層面細(xì)化相關(guān)規(guī)定，以及明確違反相應(yīng)規(guī)定的懲處措施。監(jiān)管部門，也要進一步強化監(jiān)督與檢查。”王黎說。