旅游失信懲戒是“聯(lián)合戰(zhàn)”更是“持久戰(zhàn)”

本來預(yù)定好的酒店因為旺季而臨時被要求漲價、實際旅游時的線路與旅行社宣傳的線路“牛頭不對馬嘴”……對于一些經(jīng)常外出旅游的朋友來說，類似這樣“糟心”的遭遇估計不少，不過今后商家如果再有這種“貨不對板”的行為，將會受到失信方面的懲戒了——6月4日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》），專門對旅游領(lǐng)域的失信行為“說不”。

這份《合作備忘錄》的“陣容”非常強大，參與的國家相關(guān)部門多達26個，包括國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院等。如果將《合作備忘錄》看作是一部“大片”的話，參與演出制作的可謂各個都是“實力派”的“大腕”，這也就使得最終的“票房”——“懲戒”有了基礎(chǔ)的保障。

除了“陣容”強大，《合作備忘錄》的“指向性”也很明確，對于哪些行為“說不”交代得非常清楚，不會讓人因為不了解“劇情”而陷入云山霧罩之中。根據(jù)《合作備忘錄》中的規(guī)定，旅游領(lǐng)域失信懲戒的“主角”包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。他們嚴重失信的情形主要有7類，包括旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰、旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故并屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任等。

此外，《合作備忘錄》“內(nèi)容詳實”——公布的懲戒措施由3個方面多達36條。其中，3個方面主要是限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可，比如，依法限制失信當事人進入旅游市場、依法限制取得生產(chǎn)許可、依法限制參與工程建設(shè)項目招投標活動等；對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費；限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職，比如限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為，依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補貼性資金和社會保障資金支持等。

從這3個特點中我們不難看出，旅游領(lǐng)域失信行為的懲戒是一場地地道道的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，它需要多個部門之間密切配合，既各守其責(zé)又相互支援，既要讓政策落地又要保證沒有信息“孤島”，這一方面與旅游產(chǎn)業(yè)涉及多個行業(yè)多個領(lǐng)域密切相關(guān)，另一方面也與誠信體系建設(shè)與失信的懲戒需要多措并舉方能彰顯威力有關(guān)。

“所謂旅游，就是從自己呆膩的地方去別人呆膩的地方看看。”這是網(wǎng)上一句非常知名的關(guān)于旅游的調(diào)侃，然而隨著人們生活水平的提升，想去“別人呆膩的地方看看”的人們越來越多，也讓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展駛?cè)?ldquo;高速路”。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國旅游業(yè)綜合貢獻8.77萬億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的貢獻超過80%，旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬人，對社會就業(yè)綜合貢獻達10.28%。旅游業(yè)位列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

“生活不僅有眼前的茍且，還有詩和遠方”，可是當許多人懷著“詩和遠方”去“別人呆膩的地方”之后才發(fā)現(xiàn)，迎接自己的還有旅游亂象，而且名氣越大的景點亂象越多，嚴重影響了旅游的心情和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于旅游亂象，國家相關(guān)部門和相關(guān)地方也一直在整治，可似乎也陷入了“發(fā)現(xiàn)問題——大力整改——再發(fā)現(xiàn)問題——再下力氣整治”的無限循環(huán)之中，這也提醒著我們，旅游失信懲戒不僅僅是一場“聯(lián)合戰(zhàn)”，更是一場“持久戰(zhàn)”，只有久久為功、堅持不懈，才能真正讓旅游失信懲戒發(fā)揮作用，從而建立起真正有誠信的旅游服務(wù)新體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。