社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵是失信規(guī)制

6月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是確定進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施。會(huì)議指出，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，特別強(qiáng)調(diào)要建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法行為要公開曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。

建立社會(huì)信用體系何以要強(qiáng)化信用約束、突出失信規(guī)制？仁義禮智信，這是中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值體系中最為核心的五要素，所謂“信者，德之固也”，突出“信”，就是把“信”當(dāng)成其他價(jià)值要素的證實(shí)和體現(xiàn)、穩(wěn)固和升華。正是因?yàn)?ldquo;信”直接與行動(dòng)掛鉤，那么做到或保證“信”，更應(yīng)注重其規(guī)制性，即強(qiáng)調(diào)對(duì)失信的警戒與懲處。

目前市場(chǎng)上存在假冒偽劣等現(xiàn)象，在政府政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)生活等諸多方面也存在弄虛作假問題，其本質(zhì)都是誠(chéng)信問題。從根源上講，這些問題之所以能夠產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在，就是因?yàn)檎\(chéng)信制度建設(shè)跟不上，對(duì)失信的規(guī)制不夠。也正因?yàn)槿绱耍蚣?、維權(quán)等對(duì)抗失信、維護(hù)誠(chéng)信的行為變得成本高、成功難、踐行少。更為嚴(yán)重的是，見怪不怪的“習(xí)慣性誠(chéng)信缺失”心態(tài)在社會(huì)上滋生蔓延。

正是看到誠(chéng)信缺失問題的嚴(yán)重性，才要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，亦即發(fā)揮失信規(guī)制的作用，是當(dāng)下誠(chéng)信建設(shè)的必要?jiǎng)幼?，也是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，自2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，我國(guó)啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)以來，就非常重視失信約束機(jī)制的構(gòu)建。其中做法簡(jiǎn)單而效果明顯的黑名單制，得到廣泛認(rèn)同，在各行業(yè)領(lǐng)域推廣開來。比如，有些失信者被列入出行黑名單，其行動(dòng)受到嚴(yán)格限制。國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月，已有200多萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。

鑒于這種黑名單制度的失信規(guī)制效果極為明顯，相關(guān)部門開始著手?jǐn)U大應(yīng)用范疇，并加強(qiáng)部門合作，利用互聯(lián)網(wǎng)等工具放大其懲戒效果。近日，證監(jiān)會(huì)將第一批特定嚴(yán)重失信人名單報(bào)送鐵路和民航部門，相關(guān)名單已于6月1日在“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布，名單主體將被限制乘坐火車高級(jí)別席位和飛機(jī)。6月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等26個(gè)部門對(duì)外發(fā)布聯(lián)合懲戒合作備忘錄，劍指旅游領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。這些部門期望通過系列措施發(fā)揮以儆效尤的作用，力圖形成讓失信者“一處失信，處處受限”的信用約束大格局。

李克強(qiáng)總理指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是講道德、講誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)。要緊緊抓住信用建設(shè)這個(gè)牛鼻子，加快建立信用檔案、信用公示制度和黑名單制度，加強(qiáng)信用約束，加大失信成本，使從業(yè)者不想、不敢、不能實(shí)施失信行為。要達(dá)成“三不”的信用建設(shè)目的，最給力的手段就是建立起像黑名單制度這樣的具有顯著規(guī)制性的制度體系。這可以說是穿過牛鼻子的鼻環(huán)，牽一環(huán)而引制全牛。