“地鐵熱”不只需要申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)這“一盆冷水”

去年，有地方地鐵項(xiàng)目被緊急叫停，市場上對于地鐵申建門檻或?qū)⑻岣叩牟聹y不斷。如今，這一消息終于落定。7月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。

（據(jù)人民網(wǎng)）

近幾年，隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，各大城市紛紛掀起地鐵建設(shè)的熱潮，從近兩年申報(bào)的情況來看，城市軌道交通建設(shè)正在向二線三線城市蔓延。如國家已批復(fù)建設(shè)并被緊急叫停的43個(gè)城市中，包括徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽這些傳統(tǒng)意義上的三線城市。

軌道交通利弊都很突出，最大優(yōu)勢在于運(yùn)力大、速度快、效率高，有助于大幅度緩解城市地面交通擁堵，而最大的弊端則在于投資強(qiáng)度大、運(yùn)營成本高。毫無疑問，地鐵等軌道交通并非天然性價(jià)比最高的交通方式，只有立足于城市交通的實(shí)際，在滿足公共交通需求量、人口密度、道路密度等特定條件下，才具有“雪中送炭”的意義。此外，軌道項(xiàng)目也是燒錢的項(xiàng)目，建設(shè)與維管高成本，因此地鐵很大程度也是城市實(shí)力的象征以及城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。

反觀一些二、三線城市，公共交通并不擁堵，人口也不密集，地面交通還有優(yōu)化的空間，卻急于修建軌道交通，很大程度來源于地鐵被異化成為城市形象、品位的定位，交通功能卻退而求其次，某種意義淪為“錦上添花”的面子工程、政績工程。其中，一些項(xiàng)目建成便面臨空置的局面，還有一些項(xiàng)目由于客源不足，導(dǎo)致運(yùn)營的嚴(yán)重虧損，給地方背上沉重的債務(wù)包袱。

針對城市軌道交通建設(shè)非理性熱潮，此次國務(wù)院出臺的新意見提高了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，給予更嚴(yán)格的約束，如城市的財(cái)政收入、GDP、人口等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)比舊標(biāo)準(zhǔn)翻了3倍，若按此標(biāo)準(zhǔn)此前已批復(fù)的43城中將有相當(dāng)部分被擋在立項(xiàng)的大門之外。無疑，這給“地鐵熱”澆了“一盆冷水”。

當(dāng)然，即使城市有符合標(biāo)準(zhǔn)的人口、GDP、財(cái)政收入等硬實(shí)力，也并不等于軌道交通就是各自城市的優(yōu)選，需求是否旺盛、時(shí)機(jī)是否成熟等等，都值得仔細(xì)論證，畢竟軌道交通建設(shè)不是買蘿卜白菜，城市再有錢也要花得其所、花得其時(shí)、量力而行。事實(shí)上，許多城市的公共設(shè)施建設(shè)，諸如管網(wǎng)改造、教育設(shè)施升級等矛盾更突出，在財(cái)力的投放上都應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先的選項(xiàng)。

給城市軌道交通的虛火降溫，除了提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)“一盆冷水”之外，更需要對城市地鐵項(xiàng)目的行政決策以及投資花錢的“腦熱”也準(zhǔn)備“一盆冷水”。比如規(guī)范城市軌道交通的決策程序，決策前征求意見論證，決策意見和投資計(jì)劃提請所在城市人大審議決定，規(guī)避盲目決策，防止花錢隨意性，形成多重制約。