給校外培訓(xùn)立好規(guī)矩劃清紅線

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場所條件、審批登記、規(guī)范培訓(xùn)等諸多方面做出詳細(xì)規(guī)定。這一被稱為“史上最嚴(yán)培訓(xùn)令”，可以說為長期以來亂象叢生的校外培訓(xùn)立下了規(guī)矩，劃出一條不可逾越的紅線。

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本是學(xué)校教育的補(bǔ)充，但近年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅猛無序發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)不容忽視、亟須解決的弊端，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

比較顯見的問題，一是安全問題，二是資質(zhì)問題。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中不少大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)面積不能達(dá)標(biāo)，而中小型機(jī)構(gòu)更是狹小局促，可謂“麻雀學(xué)校”。有一家機(jī)構(gòu)托管了十幾個(gè)孩子，全擠在一個(gè)20平方米的夾層里，存在嚴(yán)重安全隱患。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，非學(xué)歷型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需取得辦學(xué)許可證才擁有教育培訓(xùn)資格，而目前市場上不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于“有照無證”甚至“無證無照”的灰黑地帶。南京市教育局的摸查數(shù)據(jù)顯示，在工商部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有10300多家，但在教育、人社、體育等行業(yè)主管部門審批備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅有不到1000家。這意味著，有9成的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是無資質(zhì)或資質(zhì)不全的“黑戶”。全國的情況都差不多。

比起上述可見的問題，民眾呼吁更強(qiáng)烈、負(fù)面社會(huì)影響更深遠(yuǎn)的還是那些看不見的隱性問題。目前看主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是教學(xué)模式不科學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量采用應(yīng)試教育教學(xué)方式，“超前給進(jìn)度、超綱加難度、提分靠刷題”，嚴(yán)重違背學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，且“補(bǔ)習(xí)科目越來越多、補(bǔ)習(xí)時(shí)間越來越長、參加補(bǔ)習(xí)學(xué)生越來越低齡化”，極不利于學(xué)生健康成長；二是教學(xué)目的有偏頗。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與部分中學(xué)形成利益鏈條，暗箱操作，參與小升初、初升高的考試選拔，嚴(yán)重?cái)_亂了教育公平與秩序，已經(jīng)在一定程度上綁架了基礎(chǔ)教育；三是教學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。校外培訓(xùn)呈全民參與的趨勢，給收入一般的學(xué)生家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在一定重試上加劇了教育不公。

由校外培訓(xùn)引發(fā)的各種問題，已成重大社會(huì)關(guān)切，引起黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出了明確的重要指示，要求減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中也對此作出了重要的工作部署。

按照中央要求，教育部會(huì)同有關(guān)部門從2月起部署開展了為期數(shù)月的專項(xiàng)治理行動(dòng)，目前已經(jīng)取得階段性成果。不過，從多年來我國治理校外培訓(xùn)亂象的過程看，雖然有策略有計(jì)劃，但效果并不是十分理想，一個(gè)重要原因是，這些治理活動(dòng)多流于暫時(shí)性，有雷霆之勢卻難有持久之功。同時(shí)，幾個(gè)與此相關(guān)的管理部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利的問題，因而效率不高，也沒治到根子上，致使校外培訓(xùn)亂象按下葫蘆又起瓢。

如何才能抓住校外培訓(xùn)之弊的要害，對癥下藥，標(biāo)本兼治呢？《意見》給出了答案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于民辦教育范疇，《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》都缺少對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理明確詳實(shí)的規(guī)定。也正是由于上位法的缺位，導(dǎo)致各地教育、市場監(jiān)管等管理部門無法管、無力管。此時(shí)《意見》的出臺(tái)，填補(bǔ)這一制度空白。從具體內(nèi)容上看，作為第一個(gè)從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，《意見》以一種頂層設(shè)計(jì)的形式，突出問題導(dǎo)向，著眼“誰來管”“管什么”“怎么管”，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了6個(gè)方面的具體政策舉措，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。對于構(gòu)建長效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，特別是切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，將發(fā)揮十分重要的作用。

《意見》制度設(shè)計(jì)上思路明晰，為治理校外培訓(xùn)提供了依據(jù)和遵循，接下來就要看落實(shí)執(zhí)行了。各地相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，以《意見》為準(zhǔn)繩，盡快制定、完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，立好規(guī)矩，劃清紅線。同時(shí)依標(biāo)建立臺(tái)賬，針對每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依標(biāo)研判，明晰問題，明確整改時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改。

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、學(xué)生等所有相關(guān)主體共同努力。當(dāng)然，治理不是目的，而是要通過這樣的行動(dòng)在全社會(huì)樹立科學(xué)正確的教育觀念，并以此整合全社會(huì)的教育資源，激發(fā)全社會(huì)的教育活力，推動(dòng)我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。