營商環(huán)境：沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)

最近一段時(shí)間，“營商環(huán)境”成為媒體網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的熱詞。這主要基于兩件事：一是10月23日國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；一是10月24日世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》。這兩件事，讓人們在感受中國營商環(huán)境變優(yōu)的同時(shí)，也對中國經(jīng)濟(jì)未來向好發(fā)展充滿期待。

世界銀行的報(bào)告顯示，在此次報(bào)告的測評時(shí)間內(nèi)（2018年5月1日-2019年5月1日），中國創(chuàng)紀(jì)錄地對10項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)中的8項(xiàng)進(jìn)行了改革，是參與測評的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中改善項(xiàng)目第二多的經(jīng)濟(jì)體；總得分排名從去年的第46位上升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

作為我國首部優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性行政法規(guī)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》既是我國優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐的一項(xiàng)成果，也是我國持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化改善的一項(xiàng)具體措施。正因?yàn)橛邪ㄍ七M(jìn)營商環(huán)境法治化在內(nèi)的改善國內(nèi)營商環(huán)境的各種努力及取得的成效，世界銀行對中國營商環(huán)境給出高度評價(jià)。該行中國局局長馬丁·芮澤（Martin Raiser）表示，中國為改善中小企業(yè)的國內(nèi)營商環(huán)境作出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步。世界銀行正在把中國的一些經(jīng)驗(yàn)分享給其他經(jīng)濟(jì)體。

中國營商環(huán)境的改善大家有目共睹，所有市場主體更是從中受益匪淺。但是必須承認(rèn)，我國營商環(huán)境仍存在一些短板，還有諸多優(yōu)化營商環(huán)境的難題需要一一破解。目前各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還有較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出，一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。一些政府和部門服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。世界銀行的排名也反映出，我國營商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，有些指標(biāo)排名還比較靠后，比如10項(xiàng)一級指標(biāo)中的“納稅”，中國近幾年一直得分較低，從未進(jìn)入到前100名（今年得分為70，排名第105位）。

成績，使我們堅(jiān)定信心；差距，讓我們明確方向。我們必須清楚，在全球化不斷深化的今天，我國營商環(huán)境排名與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配，與我國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的目標(biāo)也不相匹配。在當(dāng)前國際形勢特別是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我們要提高國際競爭力，要保持和增強(qiáng)引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展。

總結(jié)近幾年優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，下一步推進(jìn)應(yīng)把握好市場化、法治化、國際化的原則方向。市場化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。要通過市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。要做到規(guī)則公開透明，監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造；國際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放，不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善。我國的營商環(huán)境要與國際先進(jìn)水平對標(biāo)，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，以更多吸引外資，并推動(dòng)中國企業(yè)走出去，提高國際市場競爭力。

改善營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅需要政府進(jìn)行大膽改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)，也需要企業(yè)積極作為，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。企業(yè)首先要做的是遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，這是企業(yè)立身之本，也是優(yōu)化營商環(huán)境的基本保證。要遵守所有的法律、法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益法》和《勞動(dòng)保護(hù)法》等。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還要超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，要在生產(chǎn)過程中注重對人的價(jià)值的關(guān)注，同時(shí)更多強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任承擔(dān)，在教育、慈善等社會福利方面，作出更多貢獻(xiàn)，體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

營商環(huán)境，沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程，永無止境。事實(shí)上，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上進(jìn)行一系列改革，并非是為了贏得一個(gè)好看的排名，而是源自中國市場自身發(fā)展的內(nèi)部需求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制自我完善的必然之舉。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能充分釋放市場活力，打牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。