發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要盡快補上

國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合發(fā)布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求從11月1日起，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙網(wǎng)上銷售商及時關閉店鋪并下架電子煙產(chǎn)品。

去年8月，兩局曾發(fā)布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。此次發(fā)布的通告不僅重申了去年通告中關于禁止向未成年人出售電子煙的要求，還增加了關于嚴管網(wǎng)售電子煙產(chǎn)品的內(nèi)容。由此不難看出，國家對電子煙產(chǎn)品監(jiān)管呈現(xiàn)趨嚴的態(tài)勢。

不過，電子煙網(wǎng)絡禁售令發(fā)布已經(jīng)過去幾天，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家電商平臺仍有一些店鋪在銷售電子煙產(chǎn)品，“雙11”促銷廣告還在打。這似乎說明上述禁令的威懾力不夠，一些商家并沒有將其放在眼里。事實上，去年發(fā)禁令之后今年再重申，就已經(jīng)說明通告存在執(zhí)行力不足的問題了。

為何禁令會受阻？阻力在哪里？了解了目前電子煙產(chǎn)品市場的整體情況就清楚了。

與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品不同，電子產(chǎn)品從出世到現(xiàn)在一直未被劃歸“專賣”范圍。也就是說，它的身份并不明確。而這恰恰是電子煙產(chǎn)品市場存在亂象的根源。在不少商家看來，電子煙主要由“煙具”和“煙彈”構成，而作為產(chǎn)品主體的“煙具”屬于電子產(chǎn)品，因此只要不銷售“煙彈”，就應該跟煙草產(chǎn)品撇清了關系。

即使是“煙彈”，商家也多將其與傳統(tǒng)煙草劃清界線。它雖說是作為傳統(tǒng)煙草的替代品出現(xiàn)的，但卻被賦予了減少吸煙乃至戒除煙癮的使命，這就讓它擁有了完全不同于傳統(tǒng)煙草的“積極”屬性。

不過，從其誕生至今，不僅電子煙的“使命”一直未能達成，其積極屬性也越來越受到質疑。最新數(shù)據(jù)顯示，美國已報告與使用電子煙有關的確診和可能患肺病病例達1479例，至少33人死亡。正因為感到電子煙產(chǎn)品存在健康和安全風險，美國醫(yī)學會不久前發(fā)布警示，提醒美國人停止使用任何形式的電子煙。與美國的態(tài)度一樣，目前韓國、新加坡等十幾個國家和地區(qū)也開始對電子煙產(chǎn)品說“不”，并已經(jīng)部分或全面禁止電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。

但在我國，電子煙產(chǎn)品的市場屬性還不是很清晰，政府的監(jiān)管態(tài)度也并不明朗。目前，對于電子煙產(chǎn)品市場的情況，相關部門正在積極開展調(diào)研和論證，相關國家標準也在加快制定中。毋庸置疑，在標準規(guī)范尚未出臺之前，會存在監(jiān)管空白，一些電子煙產(chǎn)品廠商會借機打擦邊球，市場出現(xiàn)混亂也在所難免。業(yè)內(nèi)人士表示，電子煙的技術原理很簡單，行業(yè)準入門檻較低，加之近幾年資本炒作，使得這一行業(yè)粗放發(fā)展，野蠻生長。盡管在2017年曾出臺過一個行業(yè)標準，對電子煙生產(chǎn)提出了規(guī)范要求，但該標準不具強制約束力，廠家仍是我行我素，市場亂象依舊。

對于電子煙產(chǎn)品未來市場身份，猜測有3種可能：一是視同煙草，歸入煙草專賣范疇；二是劃入醫(yī)療保健行業(yè)，依醫(yī)療保健相關法規(guī)管理；三是劃定出一個市場范圍，通過牌照或稅收的方式進行監(jiān)管。不管以何種身份進入市場，電子煙只要是生產(chǎn)出來供人消費的產(chǎn)品，就必須像其他產(chǎn)品一樣，要受到市場監(jiān)管部門的監(jiān)管，這一點不用論證。目前最大的問題是，在相關國家標準法規(guī)尚未出臺之前，應該怎么管。

發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要盡快補上，出臺過渡性的部門規(guī)章應該是可取的辦法。前文提到的兩個通知，可視為補足性的規(guī)章。但其執(zhí)行力還有待加強，這就要相關配套保障措施跟進。據(jù)悉，國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局下一步將出臺更加細化的監(jiān)管措施，依法嚴厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為，切實維護消費者健康。我們期待，隨著相關法規(guī)標準的不斷完善，電子煙行業(yè)將步入規(guī)范發(fā)展的軌道。