汽車回收需邁過社會(huì)認(rèn)知這道坎

國務(wù)院日前公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的升級(jí)版法規(guī)，將于2019年6月1日起施行的《辦法》，是非常契合時(shí)代的產(chǎn)物，特別是其中關(guān)于“五大總成”符合條件可循環(huán)利用的規(guī)定，帶有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明訴求。相信《辦法》的出臺(tái)會(huì)給中國汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來綠色生機(jī)。

汽車報(bào)廢后并非全身都成了廢銅爛鐵，其中許多部件其實(shí)是“報(bào)而未廢”，將它們拆解后經(jīng)過再加工，還可以重新使用，煥發(fā)第二春。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量均能達(dá)到甚至超過原品，而成本卻只有新品的1/4甚至1/3，節(jié)能達(dá)到60%以上，節(jié)材70%以上。事實(shí)上，汽車零部件再制造已經(jīng)成為一種順應(yīng)節(jié)能環(huán)保潮流的新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)前景極為廣闊。

據(jù)中汽協(xié)再制造分會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)汽車零部件再制造企業(yè)有300多家，估計(jì)產(chǎn)值超過100億元，產(chǎn)品覆蓋汽車所有可以再制造的部件。行業(yè)也呈現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了專業(yè)的舊件服務(wù)公司。河北省河間市和江蘇省連云港市桃林鎮(zhèn)有幾萬人從事汽車舊件回收工作，形成專業(yè)的舊件交易市場(chǎng)。為再制造行業(yè)提供設(shè)備、服務(wù)的專業(yè)公司也陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，全球唯一的汽車再制造零部件專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)也已經(jīng)上線運(yùn)行。此外，再制造基地和集聚區(qū)建設(shè)也逐漸形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。

不過，雖然國內(nèi)汽車零部件再制造行業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的勢(shì)頭，但與國外相比，整體上還存在很大差距。而比起技術(shù)水平，更大的差距還在社會(huì)認(rèn)知。業(yè)內(nèi)人士表示，在發(fā)達(dá)國家的成熟市場(chǎng)，消費(fèi)者認(rèn)為再制造產(chǎn)品與新件具有相同的品質(zhì)，接受度高，而我國消費(fèi)者普遍認(rèn)為再制造是“二手貨”，接受度低。國外再制造產(chǎn)品可用于保修期內(nèi)的零件更換，而在我國目前還沒有將再制造產(chǎn)品用于保修期內(nèi)零件更換的成功案例。不止消費(fèi)者，許多制造企業(yè)對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)也存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)認(rèn)為，再制造產(chǎn)品會(huì)影響其新產(chǎn)品的市場(chǎng)，沒有看到再制造對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，也沒有認(rèn)識(shí)到再制造是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)然，這種社會(huì)認(rèn)知度低的狀況既與政府對(duì)再制造業(yè)正面宣傳不足有關(guān)，也與一些政策本身存在導(dǎo)向偏差有關(guān)。比如，按照現(xiàn)行報(bào)廢車輛管理規(guī)定，報(bào)廢汽車經(jīng)拆解后可二次利用的資源非常有限，一般車體按照廢鋼市場(chǎng)回收價(jià)格出售，輪胎、座椅、汽車零配件等其他部分能否出售則要看市場(chǎng)還有沒有需求。目前，汽車報(bào)廢之后，不管是寶馬還是海馬，奔馳還是奔奔，都一個(gè)身份、一個(gè)價(jià)錢，一律按照每噸多少錢的價(jià)格（大約是250元，而且很多年沒變）補(bǔ)貼給車主。這種政策釋放出政府不重視報(bào)廢汽車二次利用的信息，會(huì)讓很多車主產(chǎn)生抵觸情結(jié)，對(duì)于報(bào)廢回收車輛缺乏積極性。

制度上的缺陷還表現(xiàn)在稅制上。據(jù)了解，一般的生產(chǎn)企業(yè)在出售產(chǎn)品時(shí)需要按照16%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應(yīng)納稅額為銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣后的部分。但是再制造行業(yè)收購舊件時(shí)往往無法獲得增值稅發(fā)票（因?yàn)榕f件多來自非營利性個(gè)人，而個(gè)人沒有開具發(fā)票的資格），也就是說沒有可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，遑論享受增值稅稅項(xiàng)抵扣所帶來的實(shí)惠。而再制造企業(yè)為了保證利潤，只得壓成本提售價(jià)，這就會(huì)把壓力轉(zhuǎn)移到購買客戶身上。后者自然也不愿承擔(dān)，最終買賣雙方都會(huì)變得消極，以至于整個(gè)產(chǎn)業(yè)至今投資熱情不高。

令人欣喜的是，《辦法》調(diào)整了政策導(dǎo)向，其出臺(tái)實(shí)施有望改變這種不利局面?！掇k法》不僅完善了汽車零部件可再制造舊件回收體系，并且對(duì)可接收“五大總成”的再制造企業(yè)條件提出了要求，同時(shí)要求再制造產(chǎn)品可追溯，以消除消費(fèi)者對(duì)其質(zhì)量安全的擔(dān)憂。這對(duì)于全社會(huì)提高對(duì)汽車部件回收再利用的認(rèn)知，推動(dòng)整個(gè)再制造行業(yè)的發(fā)展，都具有積極作用。

更長遠(yuǎn)地看，汽車回收利用產(chǎn)業(yè)要獲得充分社會(huì)認(rèn)知和更廣闊的市場(chǎng)空間，除了在具體產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行調(diào)整和導(dǎo)向宣傳，還應(yīng)做好產(chǎn)品全生命周期及全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，在設(shè)計(jì)、采購、制造、消費(fèi)、回收等各階段都充分融入綠色理念。唯有如此，才能發(fā)現(xiàn)我國汽車回收利用產(chǎn)業(yè)存在的問題，才能找到問題的根源和解決問題的辦法，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。