為失信行為劃清法律紅線

由市場監(jiān)管總局起草的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》近日開始公開征求意見。按照征求意見稿，共有36種情形擬被納入嚴(yán)重違法失信名單，針對食品藥品等領(lǐng)域增加列入情形，加大懲戒力度。

從擴充納入失信名單對象范圍、加大對失信行為的懲戒力度等修訂內(nèi)容看，征求意見稿一方面體現(xiàn)了我國政府對社會信用體系建設(shè)的重視，一方面也反映出誠信建設(shè)更加注重信用約束和失信懲戒的方向。強化失信規(guī)制，與當(dāng)前國內(nèi)市場失信問題嚴(yán)重的現(xiàn)實直接相關(guān)。這從企業(yè)壞賬率可以明顯看出。所謂壞賬，是指企業(yè)無法收回或收回的可能性極小的應(yīng)收款項。壞賬反映誠信，壞賬率越高，市場誠信狀況越差。數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)壞賬率近些年都保持在2%～10%，在某些行業(yè)領(lǐng)域還會更高，而成熟市場經(jīng)濟體企業(yè)壞賬率通常只有不足1%。除此之外，市場存在假冒偽劣現(xiàn)象及公共服務(wù)、社會生活等許多方面存在的弄虛作假問題，其本質(zhì)都是失信問題。

失信不僅使企業(yè)、個人蒙受損失，還會給整個社會造成嚴(yán)重后果。據(jù)銀行部門統(tǒng)計，2018年信用卡逾期半年未償信貸總額達756億元，與2014年的357億元相比翻了一倍。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，我國目前年簽訂合同40多億份，而履約率僅一半左右，每年因失信問題造成的經(jīng)濟損失超過6000億元。專家估計，我國市場交易中由于缺乏信用體系，使得無效成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重可達10%～20%。誠信缺失問題已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國經(jīng)濟社會發(fā)展，也使中國在國際社會中的形象受到負(fù)面影響。

從根源上講，失信問題之所以能夠產(chǎn)生并長期存在，就是因為誠信制度建設(shè)沒能跟上，特別是失信規(guī)制缺失。正是看到失信所造成的嚴(yán)重社會后果，我國政府近年來越來越重視加強社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。”這為社會信用體系建設(shè)指明了方向。

要想收到“使人不敢失信、不能失信”的社會效果，加強失信規(guī)制非常關(guān)鍵。事實上，自2014年6月國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，我國啟動社會信用體系建設(shè)以來，就非常重視失信約束機制(即懲戒機制)的構(gòu)建。其中做法簡單而效果明顯的黑名單制，得到廣泛認(rèn)同，在各行業(yè)領(lǐng)域推廣開來。比如，有些失信者被列入出行黑名單，其出行受到嚴(yán)格限制。國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1409萬人次，累計限制購買飛機票2504萬人次，限制購買動車高鐵票587萬人次，422萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)。

不過，就現(xiàn)行關(guān)于失信規(guī)制的法規(guī)制度看，還存在一些短板，亟需補齊。市場監(jiān)管總局啟動《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的修訂工作，進一步擴充列入主體類型、列入情形等，對于市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的所有監(jiān)管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，事實上就是對誠信機制的一種完善和補足。

我們相信，隨著誠信法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，為失信行為劃出清晰的法律紅線，讓市場主體及其他社會成員都不敢失信、不能失信，一個誠信和諧的社會就能逐漸建立起來。