治理App亂象要多方位入手

工信部日前發(fā)布的關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告顯示，12321舉報受理中心今年第二季度接到不良App（手機應(yīng)用）舉報56640次，聯(lián)合各大應(yīng)用商店對存在問題的244款A(yù)pp進(jìn)行了下架處理。這些App存在的主要問題包括：未經(jīng)用戶同意收集使用用戶個人信息、強行捆綁推廣其他應(yīng)用軟件、惡意吸費等。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，智能手機成為人們的生活必需品，這帶來了App的繁榮。工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，市場上監(jiān)測到的App總量達(dá)449萬款。App的廣泛應(yīng)用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但與此同時，也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象，侵犯了個人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。工信部通告中所顯示的問題，并非個例，而是一種普遍且長期存在的現(xiàn)象。

為了加強對手機App的管理，國家網(wǎng)信辦于2016年6月出臺了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，確定了App提供者和應(yīng)用商店應(yīng)該依法履行的義務(wù)和管理責(zé)任。今年7月，工信部發(fā)布《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，對相關(guān)App的開發(fā)監(jiān)管行為加以規(guī)范。應(yīng)該說，上述規(guī)定的施行對維護(hù)手機App市場秩序起到了積極作用，App亂象也受到了一定程度的遏制。但從總體效果看，離人們的要求還有一定差距。

專家分析認(rèn)為，之所以治理效果不佳，上述規(guī)定缺乏針對性和可操作性是一個重要原因。盡管規(guī)定對App開發(fā)運營方的責(zé)任義務(wù)提出了要求，但并未設(shè)定不履行責(zé)任義務(wù)的法律后果。顯然，規(guī)定僅作為指導(dǎo)性意見，不具現(xiàn)實威懾力。監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏合作協(xié)調(diào)機制，也導(dǎo)致規(guī)范執(zhí)行過程不暢。由于國家網(wǎng)信辦、工信部以及其他相關(guān)行政部門的職能屬性、監(jiān)管對象、工作方式等均有不同，這容易導(dǎo)致部門之間銜接配合出現(xiàn)問題，或存在交叉沖突，或者留下監(jiān)管空白。另外，現(xiàn)行監(jiān)管模式是由應(yīng)用商店或應(yīng)用分發(fā)平臺去監(jiān)管App開發(fā)運營方，這樣固然可以減少政府監(jiān)管成本，但考慮到監(jiān)管者本身有利益追求，且其利益與被監(jiān)管者具有正相關(guān)性，這就很難保證監(jiān)管能夠真正做到公正、公平和嚴(yán)格。

顯然，導(dǎo)致App亂象的原因是多方面的，這就決定了加強治理必須找準(zhǔn)根源，多方位入手。第一件要做的事，就是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確罰責(zé)，提高威懾力，并出臺配套措施，增強針對性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，各職能部門要搞清職能定位，依職定責(zé)，提高監(jiān)管效率。要改變過去單一的治理模式，突出分類治理原則：對于違反國家強制性法律法規(guī)的，如涉及國家安全的，應(yīng)該由行政監(jiān)管機構(gòu)查處；對于侵害名譽權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的，可以由當(dāng)事人通過提起民事訴訟加以解決；而有關(guān)APP對用戶個人信息的收集和使用，提供產(chǎn)品或服務(wù)時發(fā)生糾紛，一部分可通過訴訟方式解決，一部分也會涉及到行政處罰，對涉及安全性、對個人信息的不當(dāng)使用的，按照網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)行查處；至于APP提供者之間，或者APP提供者、應(yīng)用商店和生產(chǎn)企業(yè)之間，所涉及的不正當(dāng)競爭，則通過司法途徑來解決。

目前，在制度層面，國家網(wǎng)信辦已陸續(xù)起草《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）收集個人信息基本規(guī)范》等系列制度文件，并已公開征求意見；還指導(dǎo)成立App專項治理工作組，研究制定了《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法（征求意見稿）》等技術(shù)指導(dǎo)文件和政策文件。這為進(jìn)一步治理App亂象提供了依據(jù)。而由網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局4部門聯(lián)合開展的App專項治理工作，也從今年初開始強力推進(jìn)，并將貫穿2019年全年。我們相信，只要有決心、講方法、重效果，App亂象一定能夠得到根治。