別在日期問題上觸碰法律紅線

近日，最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局和國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布一批落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動典型案例，其中一起篡改食品生產(chǎn)日期案特別引人關(guān)注。

2019年8月，上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，反映上海和亦食品有限公司涉嫌篡改產(chǎn)品生產(chǎn)日期。該局迅即組成調(diào)查組展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)從2019年8月1日起，對積壓和臨近保質(zhì)期以及已經(jīng)過期的奶酪熏腸等產(chǎn)品篡改生產(chǎn)日期。鑒于該案違法行為危害性大、主觀故意明顯，松江區(qū)市場監(jiān)管局依法吊銷該企業(yè)食品生產(chǎn)許可證，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品及工具、設(shè)備等，并處罰款301萬元。

這家企業(yè)因篡改生產(chǎn)日期被重罰，一定很鬧心，但是，若其違法行為未被發(fā)現(xiàn)，問題產(chǎn)品流入市場，那鬧心的就該是消費者了。要知道，食品在嚴(yán)格規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)是安全的，但超過這個期限（篡改生產(chǎn)日期都是人為延長保質(zhì)期），原本控制在安全范圍內(nèi)的細(xì)菌群，通過繁殖可能出現(xiàn)幾何級增長，而原本不應(yīng)存在的沙門氏菌、志賀氏菌、金色葡萄球菌、肉毒桿菌等健康殺手也會乘虛而入。曾有媒體報道，湖南醴陵一8歲女孩因食用變質(zhì)熱狗導(dǎo)致頭暈無力，病情危重，專家診斷為肉毒桿菌中毒。

事實上，近些年發(fā)生的食品安全事件中，有不少與生產(chǎn)日期相關(guān)。從2005年6月光明“早產(chǎn)奶”事件開始，之后便時不時能從媒體看到關(guān)于食品“早產(chǎn)”事件的報道。對于食品“早產(chǎn)”等日期失真現(xiàn)象，我國政府一直高度重視。不僅《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律均有關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等方面的規(guī)定，相關(guān)市場監(jiān)管部門也出臺了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》（2008年9月1日起實施）《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2016年5月1日起實施）等部門規(guī)章。不過，盡管有法可依，但市場監(jiān)管效果卻并不十分理想。

原因何在？分析人士認(rèn)為，一些企業(yè)敢于在產(chǎn)品日期問題上玩貓膩，屢屢觸碰法律紅線而不知收手，主要有兩個方面的原因。一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)處罰力度過低。比如，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，對未真實標(biāo)注生產(chǎn)日期的行為給予貨值金額30%以下的處罰。即使是按照《食品安全法》的規(guī)定，處罰金額為“貨值金額10倍以上20倍以下”，這相對于違法企業(yè)的非法獲利，還是顯得太少。另一方面，企業(yè)違法動機(jī)難除。這既包括主動獲利動機(jī)，也包括被動避害動機(jī)。目前食品流通領(lǐng)域比較通行的一個行規(guī)，是商家對包裝食品剩余1/3保質(zhì)期的拒收，剩余2/3保質(zhì)期的被納入促銷對象，而最終過期的商品則要退還廠家，損失都由廠家承擔(dān)。盡管食品生產(chǎn)企業(yè)多認(rèn)為這種風(fēng)險承擔(dān)模式并不合理，但它們在大型零售企業(yè)面前缺少話語權(quán)，而個別企業(yè)在無奈接受這種市場規(guī)則之后，為轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低損失，動起偽造食品保質(zhì)期的歪心眼。

顯然，要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)玩日期游戲，第一件要做的事就是完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲處力度，提高企業(yè)違法成本。文首案例中，市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，并未簡單地依據(jù)涉案貨值（該案例涉案貨值只有17萬多元）進(jìn)行處罰，而是依法合理使用裁量權(quán)，對當(dāng)事人作出301萬元的從重處罰，不僅呼應(yīng)了民意，也體現(xiàn)了法治精神，產(chǎn)生了明顯的震懾和警示效應(yīng)。

而要根除食品企業(yè)玩日期游戲的動機(jī)，則還要想辦法改變目前市場存在的一些不合理規(guī)則。有專家建議，監(jiān)管部門應(yīng)在流通領(lǐng)域推行格式化合同，禁止過期食品回流廠家，相關(guān)損失由銷售商、生產(chǎn)商共同承擔(dān)。可借鑒國外做法，引入第三方機(jī)制，扶持第三方企業(yè)將過期食品制成飼料、肥料，或者發(fā)酵生產(chǎn)甲烷，作為工業(yè)能源。企業(yè)都不害怕過期食品了，解決了后顧之憂，日期游戲自然也就沒必要玩了。

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