家庭廚房外賣幾成無證小作坊 不能成監(jiān)管盲區(qū)

“不做了。”

62歲的周寧說這句話時有些心灰意冷。

心冷的原因聽上去有些“瘆人”——過去的5個月,周家可能一直在做“不那么光彩”的事。“一輩子遵紀守法,到老了怎么感覺差點晚節(jié)不保。”周寧說得有些激動。

周寧說的事,是當下市場較為火熱,但處于監(jiān)管灰色地帶的“家庭廚房外賣”。

如何“信得過”

5個月前,在北京幫兒子照顧孩子的周家老兩口,看到網(wǎng)上宣傳的“家庭廚房外賣”,做得一手好菜的周寧老伴決定幫兒子分擔一些經(jīng)濟壓力。

按照周寧的計算,一個月下來至少能有幾千元的盈利。“至少能抵了兒子每個月的房貸。”雖然辛苦,但這樣的“何樂而不為”,在周寧看來“值得”。

然而,這一切,隨著近日的一則消息戛然而止——國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在公開場合談到“家庭廚房外賣”時表示,家庭廚房沒有法律界定,不支持這種網(wǎng)絡訂餐方式。

此后,對于“家庭廚房外賣”的監(jiān)管問題,國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學表示,不管是叫家庭廚房還是家庭私廚等,如果它的服務對象是不特定的社會公眾,實際上已經(jīng)變成了一種食品經(jīng)營行為。既然是一種食品經(jīng)營行為,應當依法獲得食品經(jīng)營的許可。

“食品經(jīng)營許可”,周寧說,自己看到這幾個字時,“使勁拍了一下大腿,我這幾個月不就和街邊無照經(jīng)營的小作坊沒區(qū)別嗎”。

為了不給自己找麻煩,周寧一狠心關了自己的“外賣小店”。

就在關店的第二天,周寧卻收到了“聲討”微信。原來,是以前經(jīng)常在周家“外賣小店”點外賣的年輕人要求“開店”。

劉斌便是其中一位顧客。在同為湖南人的劉斌那里,周家的“外賣小店”早已超出了簡單外賣的意義,而是“媽媽的味道”。

只要是加班,下班前在周家的“外賣小店”點一份熱菜加米飯,已經(jīng)成為劉斌幾個月下來的習慣。“我的單位在中關村,回百子灣的家一般都會遇到堵車,但想著回家就能吃上熱菜熱飯,本來堵車帶來的焦躁也就緩解多了。”劉斌對記者說,其實朋友也曾和我說過“家庭廚房外賣”的衛(wèi)生安全隱患問題,“但每次周大爺送來的飯菜都很可口,肉質(zhì)不錯,蔬菜也不會出現(xiàn)過老、變色等,我信得過”。

之所以鎖定周家的“外賣小店”,也是因為在“家庭廚房外賣”過程中曾經(jīng)“栽過跟頭”。

半年前,劉斌在同一家“家庭廚房外賣”APP上點了外賣,之后出現(xiàn)食物中毒癥狀。然而,在維權(quán)過程中,劉斌卻四處碰壁。“商家和平臺只要一句話就能把我頂回來——拿什么證明食物中毒是吃了他們的菜引起的。”劉斌說,發(fā)票、憑證等全無,“最后只能是自己為醫(yī)療費用、身體健康等買單”。

就在幾乎失去信心之際,劉斌注意到同一個小區(qū)的鄰居周寧家的“家庭廚房外賣”。抱著試試看的想法,劉斌試了試,“其實,分享經(jīng)濟中最難突破的一點還是‘信任’的問題”。

“我曾經(jīng)問過周大爺,怎么保證食品安全的問題,大爺當時就拍了做飯的照片,廚房整潔明亮,我也就更加放心了。”劉斌說,不過,平時使用“家庭廚房外賣”APP的朋友,的確很少會詢問經(jīng)營者的健康、私房菜的衛(wèi)生等問題,畢竟很多都是朋友介紹的,“即使有細心的用戶去詢問,也很少有周大爺那樣細心回復的,往往會被經(jīng)營者推諉、忽悠。經(jīng)營者的健康、私房菜原材料、制作過程、包裝等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生,幾乎全靠經(jīng)營者的自律,這真的是一種潛在的威脅”。

不過,即使有家庭廚房的照片,可信度可能也不高。一名某私廚外賣平臺的攝影師曾向媒體透露,他們?nèi)ゼ彝N房拍照一般都要修圖,所以,一些在網(wǎng)上看起來很干凈、很光鮮的廚房,并不一定都真實,“有一次我們?nèi)ノ鞒菂^(qū)一個胡同里的家里去拍廚房,看到煤渣土堆在門口時,我們就在想,這樣的廚房做的飯能吃嗎?但是后來發(fā)布出來的照片看起來肯定要好很多”。

此外,有私廚透露,私廚與平臺之間沒有就食品安全問題簽署任何保障協(xié)議。“總體來說還是要看用戶評價,好評多自然客戶多,評論里偶然有一些差評也沒關系,沒什么懲罰,但差評太多的話,公司會過問。”

吃出來的“經(jīng)驗”

周家不干了,劉斌只能找尋新的靠譜“家庭廚房外賣”。然而,這樣的尋覓并不容易。

不過,劉斌也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

目前,不少互聯(lián)網(wǎng)公司推出家廚類APP,打開手機“應用寶”,能搜出一串此類APP,如“回家吃飯”“丫米廚房”“覓食”等。“回家吃飯”上宣稱已有數(shù)萬名家廚注冊。

對于“家庭廚房外賣”APP上兩類主要的廚師人群——退休的叔叔阿姨和全職媽媽來說,和周家人一樣通過做飯獲得收入是他們加入“家庭廚房外賣”的主要動因。

接受記者采訪的家廚稱,他們每份菜品的食材成本大概占售價的30%至40%左右,再扣掉物流、水電氣和調(diào)味料成本,家廚的凈收入大概占售價的50%左右。

對于消費者來說,當路邊小餐館的地溝油、“美容肉”等成為巨大的食品安全隱患時,“家庭廚房外賣”平臺聲稱所有食材由家庭廚師從菜場、超市購得,同廚師家庭吃的完全一樣,“同在一個鍋里吃飯”就意味著食品安全,而這也成為“家庭廚房外賣”的另一大賣點。

不過,問題是,相較于開設正規(guī)餐廳需要辦理營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證、消防審批以及地稅、國稅登記等一系列手續(xù),“家庭廚房外賣”的資格審查可謂“極簡”。

“盡管所有共享廚房平臺都表示其在線下會多次對家庭廚房進行審核、培訓,并要求家庭廚師提供健康證明,但在實際運營中幾乎全憑自律。”劉斌說,自己的經(jīng)驗完全是“吃出來的”。

記者在調(diào)查中注意到,與正規(guī)餐館進貨、銷售、庫存都有詳細記錄相比,“家庭廚房外賣”從原材料采購到整個加工制作過程都缺乏監(jiān)管。

即使是食客信得過的周家人,也無法做到詳細記錄每一批次的食材。

這就導致了劉斌曾經(jīng)的“跟頭”,一旦出現(xiàn)食品安全問題,除了有保險這種后期補救措施,消費者很難找到其他渠道維護合法權(quán)益。新食品安全法要求對外經(jīng)營的餐飲企業(yè)必須進行強制許可,取得流通許可等資質(zhì),但“家庭廚房外賣”更類似于小作坊,在監(jiān)管上基本處于空白狀態(tài)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,隨著發(fā)展,“家庭廚房外賣”的定位早已不是最開始設定的:“家庭做的飯多出來一份,正好有償共享給想吃的人”。而是充分開發(fā)家廚的價值和生產(chǎn)力,把“家庭廚房外賣”變成小規(guī)模餐館。比如,周家人此前的安排:周寧每天一大早去菜市場買菜,老伴負責炒菜,周寧負責配送,從11點就開始炒菜,一直要到中午2點才能有時間休息一下;然后下午4點半又開始著手準備。然而,不可回避的問題便顯而易見了——當周家曾經(jīng)的“作息”成為普遍現(xiàn)象后,“家庭廚房外賣”的飯菜大有流水線生產(chǎn)之勢。(記者趙麗制圖/李曉軍)

互聯(lián)網(wǎng)新生事物市場火爆生產(chǎn)運輸均存安全隱患“家庭廚房外賣”不能成監(jiān)管盲區(qū)

對話動機

一段時間以來,以“家庭做的飯多出來一份,正好有償共享給想吃的人”為宣傳語的APP火爆市場,簡而言之,就是家庭做飯菜供應不特定人群,“家庭廚房外賣”這一概念頗受追捧。然而,關于“家庭廚房外賣”的監(jiān)管問題一直備受爭議。面對這種頗受市場歡迎的共享經(jīng)濟形式,如何加強食品安全監(jiān)管?圍繞這一話題,記者與業(yè)內(nèi)專家展開了對話。

對話人

中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授朱毅

中國人民大學法學院博士后、中國法學會食品安全法治研究中心特聘研究員孫娟娟

記者:根據(jù)食品安全法規(guī)定,在我國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工,食品銷售和餐飲服務等食品經(jīng)營行為的,均應遵守相關法律法規(guī),確保食品安全。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的“家庭廚房外賣”,顯然不只是為自己家庭成員提供餐飲的私人廚房,而是向不特定公眾提供網(wǎng)絡訂餐服務的經(jīng)營活動。“家庭廚房外賣”本質(zhì)上依然是賺取利潤的經(jīng)營行為。由此,很多人提出,“家庭廚房外賣”不能因為冠上了“家庭”這一名號就游離監(jiān)管之外,逃避應有的法律責任。

孫娟娟:的確如此。“家庭廚房外賣”可以說是目前食品安全監(jiān)管體制外的食品安全隱患。之所以是隱患,因為在監(jiān)管缺失的情況下,很難確定其是否符合保障食品安全的要求,包括原料來源、廚房衛(wèi)生、食品制備過程中的添加物、從事接觸直接入口食品工作人員的健康狀況等。

對于依法登記并獲得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言,其不僅需要通過內(nèi)部制度履行上述法定要求,也有主管部門通過檢查、抽檢等方式保證其合規(guī)性。此外,值得一提的是,由于“家庭廚房外賣”的無證無照,其送貨也無法通過現(xiàn)有規(guī)范化的網(wǎng)絡平臺和配送公司進行,因此,這也加劇了其在外賣送貨過程中由于保存不當導致的食品安全隱患。

記者:相對于借助臨街商鋪從事餐飲服務的酒店、飯館等傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營行為,“家庭廚房外賣”設在社區(qū)居民樓,比較隱蔽。因此,監(jiān)管的力量難以有效觸及,形成全覆蓋式監(jiān)管,導致現(xiàn)實中的“家庭廚房外賣”處于監(jiān)管盲區(qū)。

朱毅:你可能知道是誰做的,但是你不知道他在做飯的這段時間處于一個怎樣的健康狀況,還有他做飯的場所也是動態(tài)變化的,昨天可能很干凈,但今天是否受到污染你不清楚。他是怎么樣儲存食材的、又是怎么樣運輸?shù)?這些細節(jié)缺乏規(guī)范,這也是目前存在的一個安全隱患。

孫娟娟:“家庭廚房外賣”沒有法律界定,在于其本身是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的新生事物。相對而言,由于法律立法程序復雜、耗時冗長,其滯后性是不可避免的。對此,如何通過法律的立、修、釋來規(guī)范“家庭廚房外賣”,是目前食品網(wǎng)絡經(jīng)營立法的重點。

朱毅:由于沒有納入行政部門的管理范圍,“家庭廚房外賣”的經(jīng)營行為不適用國家食品安全監(jiān)管法規(guī),靠消費者的自我保護會有不少漏洞。不過,政策是人為制定并為管理服務的,把“家庭廚房外賣”納入常態(tài)監(jiān)管,探索“家庭廚房外賣”的管理對策。

就法律規(guī)范來說,法律一般具有滯后性,很多法律規(guī)范的出臺都是在新事物出現(xiàn)之后。法律不是一成不變的,關鍵是事在人為。這就需要在現(xiàn)有法律規(guī)定層面,有關方面要盡可能通過釋法等路徑,對“家庭廚房外賣”進行有效監(jiān)督和管理,盡可能滿足社會的實際需求。

記者:在走訪過程中,我們也注意到,“家庭廚房外賣”的優(yōu)勢,遠比我們想象的多。比如,可以讓暫時沒有工作的廚藝高手一展身手,擴大社會就業(yè)渠道;讓那些沒有資金或膽量投資餐飲業(yè)的市民,獲得一定收入;富有個性的特色私房菜,可以滿足不同食客的需求。事實上,合法餐飲業(yè)經(jīng)營者,監(jiān)管部門也不一定就能省心。畢竟食品安全事故出現(xiàn)后,老板一走了之的現(xiàn)象并不少見。

孫娟娟:就像你說的,作為分享經(jīng)濟的一種模式,“家庭廚房外賣”使得個體可以利用廚藝佳、空閑多的個人資源進行共享,在產(chǎn)生經(jīng)濟價值的同時也使得該個體獲得分享的快樂。相應的,多樣性、便捷性也使“家庭廚房外賣”深受歡迎。

正因為如此,“家庭廚房外賣”已經(jīng)發(fā)展成為一種潮流,并由諸多的APP為其提供互聯(lián)網(wǎng)平臺的服務。

誠然,這為個體創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了契機,但基于上述安全的考量,對“家庭廚房外賣”采取監(jiān)管彰顯了安全保障優(yōu)先的理念。退而言之,即便可以通過備案等簡化的監(jiān)管方式將“家庭廚房外賣”納入監(jiān)管體系,“家庭廚房外賣”所具有的“散戶”形式也會加劇監(jiān)管的難度。在這方面,也需要通過風險交流,告知消費者有關“家庭廚房外賣”的安全隱患,使其更好地在美味、便捷、安全之間做出合理選擇,畢竟,消費是保障食品安全的最后環(huán)節(jié),消費者也要自覺選擇有安全保障的食品,來保障自身的健康。另外,應鼓勵更多的個人或者行業(yè)內(nèi)部人士舉報“黑廚房”等違法行徑,通過打擊這些違法行為,確保線下食品的安全,而這是保障線上食品安全的根源所在。