五部委回應民生關切 派出政策紅利

十九大報告強調，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

22日，十九大梅地亞新聞中心迎來可謂“最接地氣”的一場記者招待會。教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會五個部委負責人回應教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等民生關切，送出沉甸甸的民生大禮包。

養(yǎng)老：基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌明年起步

“老有所養(yǎng)是所有老年人一個最大的期盼。”十九大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，中國現(xiàn)在已經進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，占總人口的比重達16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長。

如何能夠讓所有人都參加養(yǎng)老保險，如何使養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展？尹蔚民認為，這是從社保角度來看，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的兩塊硬骨頭、兩大難題。

第一個難題是要進一步擴大覆蓋面。尹蔚民說，我國養(yǎng)老保險的覆蓋率已經超過90%，但是我國人口基數(shù)大，仍有一億人沒有參加。這一億人主要是靈活就業(yè)人員，互聯(lián)網、快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及中小企業(yè)人員特別是以農民工為主體的從業(yè)人員，這三類人員將來老了以后的基本社會保障是個要重點攻克的難題。

第二個難題是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。尹蔚民說，養(yǎng)老保險制度建設初期的20世紀90年代，當時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5：1，即五個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經降到了2.8：1，即2.8個參保人養(yǎng)一個退休人員。伴隨老齡化趨勢進一步顯現(xiàn)，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，給養(yǎng)老保險基金支付、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

“有沒有措施解決呢？有。”尹蔚民說，我們已經形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，也就是頂層設計，現(xiàn)在在分步實施。解決第一個難題，就是要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險制度里來。

針對解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施，他說，一是要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負擔。

尹蔚民說，我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實行全國統(tǒng)籌之后，就運用了社會保險的大數(shù)法則，互助共濟。“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險基金每年大概當期結余都有4000多億元，累計結余是4萬多億元，可以支撐16個月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。”

二是養(yǎng)老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現(xiàn)在已有八個省份委托全國社會保障基金理事會投資運營，有4000多億元，使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。

三是劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。“這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民說。

住房：抓緊研究長效機制　推進住房租賃市場立法

“房地產長效機制目前在抓緊研究制定。同時，在抓緊推進住房租賃市場的立法工作。應該說，房地產調控的效果持續(xù)顯現(xiàn)。”十九大代表、住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽說，黨的十八大以來，我國堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持分類調控，因城因地施策，落實地方政府主體責任，出臺了一系列有針對性的措施來穩(wěn)定市場。12個大中城市住房租賃試點工作正在進行，支持北京、上海積極探索發(fā)展共有產權住房。

他指出，目前來看，房地產市場總體上是平穩(wěn)健康的。具體而言，一是商品房銷售增速平穩(wěn)回落。全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的25.1%回落到1至9月的10.3%，其中商品住宅從23.7%回落到7.6%。

此外，房價過快上漲的勢頭得到了有效抑制。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至8月，一線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續(xù)11個月回落，二線城市連續(xù)9個月回落，三線城市的漲幅也回落了0.3個百分點。16個熱點城市新建商品住宅價格環(huán)比大部分下降，個別城市持平，同比漲幅全面回落。“我們預計，今年四季度全國房地產市場還將延續(xù)成交量增速回落、成交價格趨于穩(wěn)定的走勢。全年房地產市場走勢，將保持目前平穩(wěn)運行的態(tài)勢。”王蒙徽說。

王蒙徽說，下一步，我們將堅持調控目標不動搖、力度不松勁，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

在19日十九大中央國家機關代表團開放團中回答有關房地產長效機制的問題時，他說，住建部及有關部門正在抓緊落實這方面工作，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，推進房地產長效機制建設。

“按照我個人的想法，到本世紀中葉，我們要建設社會主義現(xiàn)代化強國，至少我們要實現(xiàn)居住環(huán)境、居住條件達到當時的世界先進水平，也就是說，要實現(xiàn)報告中提出的全體人民住有所居。”王蒙徽說，這只是一個基本的條件。不光要住有所居，而且要生活在一個美麗的環(huán)境里，也就是要建成美麗中國。同時，還要使我們的居住設施設備更方便、更齊全，讓老百姓生活得更幸福，獲得感更強。

教育、就業(yè)、醫(yī)療：進一步織牢織密民生保障網

五年來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大階段性成效。當前，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，仍存在人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生健康的新需求和目前醫(yī)療服務供給不平衡不充分的矛盾。

近期，醫(yī)療衛(wèi)生領域有哪些給人民群眾的大禮包？十九大代表、國家衛(wèi)生計生委主任李斌說，下一步，要繼續(xù)加大民生的保障力度，擴大家庭醫(yī)生的簽約服務范圍。特別是要對貧困人口實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，有些困難家庭、慢性病家庭、老人家庭要重點覆蓋。要繼續(xù)實施改善醫(yī)療服務的行動計劃，廣泛推廣預約診療、遠程醫(yī)療、日間手術等便民惠民措施。要進一步織牢織密基本醫(yī)療保障網，著力解決好農民工、“雙創(chuàng)”人員異地就醫(yī)的直接結算問題。要加大健康扶貧力度，擴大集中救治的病種等。

“我們的改革仍然在路上。”李斌說，要通過深化改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，把增進群眾的健康福祉、增進群眾的獲得感，作為我們深化改革的出發(fā)點、立足點，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質、安全、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓人民群眾看病更放心、更舒心、更貼心。

幼兒園入園難、入園貴如何解決？義務教育階段出現(xiàn)“擇校熱”、低齡“留學潮”怎么辦？高中教育、高等教育如何滿足人民上好學、上好學科的愿望？回應這些教育領域的民生關切，十九大代表、教育部部長陳寶生也送出四個大紅包：第一個紅包，到2020年，學前教育（即幼兒園）毛入園率要達到85%，現(xiàn)在是77.4%，普惠性幼兒園覆蓋率要從60%提升到80%。

第二個紅包，義務教育階段要均衡發(fā)展、標準化發(fā)展、一體化發(fā)展，著力化解“擇校熱”“大班額”。到2020年，“大班額”必須完全消除。解決學生學業(yè)負擔過重的問題，這里特別是要化解好學校減負、校外增負的問題。

第三個紅包，全面普及高中階段教育，到2020年，高中階段毛入學率達到90%以上。高等教育毛入學率要從現(xiàn)在的42.7%提高到50%，也就是說高等教育要基本普及。

第四個紅包送給老師們，要研究出臺加強教師隊伍建設的意見，制定相關的政策措施，調動教師從事教育的積極性。

就業(yè)方面，尹蔚民說，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是要把就業(yè)政策和宏觀經濟政策、產業(yè)政策、財政政策、金融政策相結合，在發(fā)展經濟的過程當中，要多創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，特別是一些高質量的就業(yè)崗位。

此外，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)的能力和轉換崗位的能力；要繼續(xù)堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“在創(chuàng)業(yè)方面，包括貸款、融資、場地各個方面都有優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”尹蔚民說。此外，還要維護勞動者權益，特別是平等的就業(yè)制度。要提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務，特別是加大互聯(lián)網服務，讓每一個有就業(yè)意愿的勞動者都能夠在公共服務體系中得到政府的幫助和支持。

十九大代表、民政部部長黃樹賢說，全國城市和農村低保標準這幾年來年均增長10.7%和16%。下一步，我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央關于“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，繼續(xù)在完善制度、加強管理、提高水平上下工夫，更好地做好社會救助與扶貧攻堅的有效銜接，保障好困難群眾的基本生活。